2、王莽篡夺 一世纪 第二个十年（一〇—一九年）
新·始建国二年
1、春季，二月，赦天下。
2、新王朝（首都常安〔陕西省西安市〕）“五威将”（十二人）跟所属的“五威帅”（六十人），共七十二人，出巡任务完成（参考去年〔九年〕），回到首都常安复命。西汉王朝亲王被降封公爵的，全都缴还公爵印信，自愿贬作平民，没有一个敢违抗命令，只有故广阳王（首府蓟县〔北京市〕）刘嘉（燕王刘旦的玄孙。刘旦，是燕盖之乱的主角，参考前八〇年），因向王莽呈献过神秘预目书（符命）；鲁王（首府鲁县〔山东省曲阜市〕）刘闵，呈献过神书；中山王（首府卢奴〔河北省定州市〕）刘成都，呈献过祥瑞，歌颂过王莽功德，改封侯爵。
班固曰：
从前，周王朝分割国土，封国有八百之多，其中同姓家族，就有五十余人。这正是友爱亲属，尊重贤才，关系政权兴衰的重处措施。所以根要深植，本要坚固，使外人无法动摇。强盛的时候，姬旦（周公）、姬奭（召公）共同治理，使刑罚绝迹；衰弱的时候，则五霸在下扶助（五霸：齐姜小白、晋姬重耳、秦嬴任好、楚芈侣、吴吴光），共同维持社会秩序，认为周王是天下的“共主”。封国的力量再大，不敢冒犯。历时八百余年，恩德已尽，日子已到，才被贬降为平民，但乃终其天年。
秦王朝讥笑三代（夏商周），自称“皇帝”。可是皇帝的子弟，因为没有爵位采邑的缘故，不过一介小民。这个政权，内没有骨肉之亲辅佐，外没有藩属封国护卫。一旦陈胜、吴广拿着木棒起事，高祖（西汉王朝一任帝刘邦）、项羽从后跟进，秦王朝就只好倒毙。所以说：周王朝长到超过期限，秦王朝短到没有达到期限。封建形势，造成这种现象。
西汉王朝初建立的时候，警觉到秦王朝政府覆亡的原因，是皇族孤立。所以，大封皇族子弟建立九个封国。西从雁门郡（山西省右玉县），东到辽阳（即辽东〔辽宁省辽阳市〕），有代国（首府晋阳〔山西省太原市〕）、燕国（首府蓟县〔北京市〕）。常山（恒山·河北省曲阳县西北）以南、太行山以东，越过黄河、济水（今已堙没），直到黄海、渤海，有齐国（首府临淄〔山东省淄博市东临淄镇〕）、赵国（首府邯郸〔河北省邯郸市〕）。穀水、泗水之南，龟山、蒙山（二山皆在山东省平邑县东北）一带，有梁国（首府定陶〔山东省定陶县〕）、楚国（首府彭城〔江苏省徐州市〕）。东边靠长江、太湖、会稽山（浙江省绍兴市南）之旁，有荆国（首府吴县〔江苏省苏州市〕）、吴国（首府广陵〔江苏省扬州市〕。吴国前身便是荆国）。北边是淮河，庐山（江西省九江市南）、衡山（安徽省霍山县西南霍山）一带，有淮南国（首府寿泰〔安徽省寿县〕）。顺着汉水而下，九疑山（湖南省宁远县南）一带，有长沙国（首府临湘〔湖南省长沙市〕）。各封国边界相接，环绕着东方、北方、南方三面边疆。北跟匈奴汗国（王庭设蒙古国哈尔和林市）等接壤，南跟南越王国（首都番禺〔广东省广州市〕）等接壤。皇帝直接控制的地区，则有三河（河东郡〔山西省夏县〕、河南郡〔河南省洛阳市东白马寺东〕、河内郡〔河南省武陟县〕）、东郡（河南省濮阳市西南）、颍川郡（河南省禹州市）、南阳郡（河南省南阳市）。东从江陵（湖北省江陵县），西到巴郡（重庆市）、蜀郡（四川省成都市）。北从云中郡（内蒙古托克托县），南到陇西郡（甘肃省临洮县），加上首都常安特别市、京畿，共十五郡，而公主和侯爵的采邑，也分布在十五郡之内。
当时，大的封国，面积有几个州、几个郡那么大，重要城镇，连绵数十座，宫殿跟封国政府制度，几乎与中央完全相同。对秦王朝而言，可以说是矫枉过正。高祖（西汉王朝一任帝刘邦）创立大业，每天忙得连吃饭的时间都没有。惠帝（二任刘盈）在位的时间又太短（只八年），然而，吕雉以女主人身份，主持政府，全国却一派升平，没有叛乱的忧患。吕雉死后，高级官员同心合力下，终于摧毁吕姓家族的阴谋，完成文帝（五任刘恒）的盛世，也全靠这些封国。
然而，封国国君，本是皇族的末流，末流太滥，就会满溢，造成灾害。小焉者违犯国家法律，大焉者谋反叛逆，结果自己断送性命，封国也被撤除。所以文帝（西汉王朝五任帝刘恒）分割齐国、赵国（参考前一七八年、前一六四年），景帝（西汉王朝六任帝刘启）削减吴国、楚国（参考前一五四年），武帝（西汉王朝七任帝刘彻）更颁布“推恩令”（参考前一二七年），使封国自行瓦解。从此之后，齐国瓜分成七国（齐国、城阳国、济北国、济南国、菑川国、胶西国、胶东国），赵国瓜分成六国（赵国、清河国、常山国、中山国、广川国、河间国），梁国瓜分成五国（梁国、济川国、济东国、山阳国、济阴国），淮南国瓜分成三国（淮南国、衡山国、庐江国）。
皇子封亲王的时候，封国大的不过十多个城镇。长沙国、燕国、代国，虽然仍是旧名，已不再紧邻南北蛮夷（七国之乱数年后〔參考前一五四年〕，各封国属郡，除了首府所在的该郡之外，余郡皆缴回中央管辖。三个地处边境的封国缴回边区郡之后，便不再与边界接触）。七国之乱（参考前一五四年）后，景帝更贬低亲王地位，剥夺封国权力，缩小封国政府人员编制（诸如“丞相”〔封国宰相〕改称“相”，撤销封国的最高监察长〔御史大夫〕、司法官〔廷尉〕、王宫供应官〔少府〕、王族事务官〔宗正〕、研究官〔博士〕；减少国务官〔大夫〕、王宫礼宾官〔谒者〕等名额）。
武帝时代，衡山王刘赐，跟淮南王刘安，阴谋不轨（参考前一二四年、前一二二年），于是中央颁布《封国官员任用条例》（左官律），制定《结交及阿附封国国君治罪条例》（附益法）。封国国君权力，一天比一天衰弱，唯一的享受是采邑的赋税跟政治完全疏离。到了哀帝（西汉王朝十三任帝刘欣）、平帝（西汉王朝十四任帝刘箕子）时代，封国国君都是后代苗裔，跟皇帝的血缘和亲情，越加疏远。生长在封闭的王宫之中，受不到人民的敬畏，事实上不过当地一个富家翁而已。尤其是，中央君王在位的时间，都那么短促，又一连三代（十二任刘骜、十三任刘欣、十四任刘箕子）没有后嗣。王莽深切了解刘姓皇族已经瘫痪，无论根本或末梢，都同样脆弱，所以才毫无忌惮，顿生野心，依靠着太皇太后王政君的权势，假托伊尹、姬旦的美名，在金銮宝殿上，作威作福。用不着走下台阶，就把西汉王朝政权，全部夺取。
阴谋完成之后，王莽正式称帝，登上面向南方的宝座，分别派出“五威将”之辈官员，走遍天下，展示祥瑞跟神秘预言之类的文件。西汉王朝那些封国国君——亲王者流，一个个用头叩地，双手呈上印信，唯恐新王朝怀疑他呈献得太晚。有些更歌功颂德，谄媚王莽，岂不可哀！
柏杨曰：
任何一个王朝，一旦覆亡，后人都可以找出一万个使它覆亡的原因。连欢乐的音乐，都能成为罪魁。不过，事实俱在，覆亡的主要原因，只不过一个，那就是君王昏庸。昏庸引起腐烂，垧烂引起神经中枢死亡。一个政权不是一记丧钟就敲垮的，而是不断在敲，一声接连一声，一声比一声凄厉，最后一敲，才全盘结束，。也只有领袖人物自己，才有能力敲下自己的丧钟。
丧钟都是自己敲的，周王朝亡于昏君，秦王朝亡于暴君，西汉王朝亡于刘骜和刘欣的自掘坟墓。和有没有封建制度，毫无关系。周王朝有封建固亡，秦王朝无封建也亡，足可以证明封建的地位并不重要。西汉王朝的封建除了招惹出来七国之乱，千万人民丧生外，贡献至微。可是，议论却总是绕着这个问题打转——一转就是一千余年，以后每个新兴政权，几乎都为此喋喋不休。
保护政权的唯一办法，只有使掌握权柄的人永远处于理性的清醒状态。像嬴胡亥之类，用钢刀不断猛砍自己的脚、自己的手、自己的头，最后又把利刃狠狠的刺进自己的心脏，无论有没有封建，结局都是一样。
3、国师（四辅之三）刘秀（刘歆）奏称：“周王朝有经济官（泉府之官），收购民间卖不出去的产品，供应民间缺乏的货物，也就是《易经》说的：‘钱财和产物得到公正分配，则人民不会犯法。’”
王莽下诏：“《周礼》上有赊欠货款的记载，《乐语》上有物资调节官（五均）的设立，各有管辖。现在，设立经济官（泉府）与物资调节官（五均），分派各地，目的在于帮助平民，抑止富豪的侵吞兼并。”
于是，分别在首都常安，以及洛阳（河南省洛阳市东白马寺东）、邯郸（河北省邯郸市）、临淄（山东省淄博市东临淄镇）、宛县（河南省南叫市）、成都（四川省成都市），设立物资调节官（五均司市）跟经济官（钱府官。由于物资调节官及经济官的设立，可看出公元前二世纪直到公元一世纪二百余年间，中国六大都市经济上的重要地位）。物资调节官于每季中的第二个月（二月、五月、八月、十一月），对物价作一个评估，定出“上”“中”“下”三等价钱，保持它的稳定。民间卖不出去多余的粮食、布匹、丝绸、棉絮等，物资调节官调查，认为确实之后，依照成本收购。一旦物价上涨，超过市价十分之一以上，物资调节官就用评定的价钱卖出。如果物价低于评定的价格，则人民可以自由买卖贸易。人民如果缺乏资金，则由经济官贷款，每月利息百分之三。
新政府依照古书《周官》规定：地主不耕种田地，任凭荒芜，称为“不植”，处罚三个人的赋税。城市中家宅，不种树的，称为“不毛”，处罚三个人的布匹。人民游手好闲，无所事事，处罚棉布一匹。穷苦缴不出布匹的，则应为政府做工，由地方政府给他工资。凡是金矿、银矿、铅矿、锡矿的工人；捕捉鸟兽鱼鳖的猎人、渔夫；养蚕种桑、纺织、缝纫的技术人员；以及工匠、医生、巫师、算卦、摊贩、商人、祭祀等专业人员，全都要自己申报营利所得的总额，由地方政府除去成本，在纯利中，征收十分之一的所得税。拒绝申报或作虚伪申报的，把全部资产没收，判处充当政府差役一年。
农林部长（羲和）鲁匡，奏请酒类由政府专卖，王莽批准（开放卖酒，参考前八一年七月）。又下令禁止人民携带武器，违犯的放逐到西海郡（青海省海晏县，东至首都常安，航空距离七百五十千米）。
4、最初，王莽曾给匈奴汗国（王庭设蒙古国哈尔和林市）颁布关于处理降人的四项约束（一、汉人逃亡匈奴，二、乌孙人逃亡匈奴，三、西域诸国接受朝廷任命印信的官员逃亡匈奴，四、乌桓人逃亡匈奴，匈奴不应接受。参考二年）。后来，乌桓保安司令（护乌桓使者）通告乌桓（内蒙古西辽河上游）各部落不要再向匈奴汗国进贡兽皮、布匹（公元前二〇一年，乌桓被匈奴汗国二任单于挛鞮冒顿击破，即行臣服，每年进贡兽皮、棉布。超过时限，匈奴就掳掠乌桓妇女作抵），匈奴派人催促乌桓进贡，并逮捕乌桓部落的酋长和重要官员，捆绑结实，头朝下脚朝上，倒着悬挂。乌桓部落大为愤怒，起兵击斩匈奴使节。
匈奴汗国得到消息，左贤王兵团长驱进入乌桓，展开复仇性攻击，杀伤人民牲畜，掳掠妇女儿童约一千余人而去，留置在东部地区。告诉乌桓说：“拿牛马兽皮跟布匹来赎！”乌桓部落如数把牛马兽皮布匹送去，匈奴照单全收。但对遣送俘虏，却只字不提。
稍后，“五威将”王骏等六人，抵达匈奴，致送非常厚重的礼物，对新王朝取代西汉王朝事件，作一简报，表示前来更换单于印信。西汉王朝的印文是：“匈奴单于玺”，新王朝的印文则是“新匈奴单于章”。新印信既交给乌珠留若鞮单于（十八任）挛鞮知（挛鞮囊知牙斯），要求交回西汉王朝旧印。挛鞮知拜谢，接受诏书。翻译官上前，准备从挛鞮知身上解开印信绶带，挛鞮知坦然的抬起手臂。然而，左姑夕侯挛鞮苏在旁插嘴说：“在没有看到新印的印文之前，不应该交出旧印。”挛鞮知遂不准翻译官来解绶带，只请使节上坐，斟酒祝福。五威将说：“在这时候，旧印应该缴回。”挛鞮知说：“对的。”再抬起手臂，让翻译官解带，挛鞮苏再提醒说：“我们还没有看到印文，暂时不要给他们。”挛鞮知说：“有什么关系，印文怎么会变？”遂把旧印交回。五威将接到后，把新印交给挛鞮知。新印包在华丽的装潢之中，没有立刻打开审视，然后杯盘交错，饮到午夜，尽欢而散。
五威将的右翼帅（右帅）陈饶对大家说：“刚才左姑夕侯挛鞮苏，已经怀疑印文，几乎使单于拒绝交出。现在他们回去，发现印文有变，必然要求旧印，靠我们的解释，恐怕无法阻挡。旧印已经到手而又失去它，将侮辱我们的使命。依我之意，不如把旧印击碎，这是根绝祸根最有效的办法。”五威将帅们犹豫
畏惧，不敢决定。陈饶是燕国（指河北省北部）壮士，果断而勇悍，立即用巨斧把旧印劈坏。
第二天，单于挛鞮知，果然派右翼队长（右骨都侯）挛鞮当，前来请求：“西汉王朝政府发给我们的印信，是‘玺’，不是‘章’，而且没有‘汉’字。王爵以下的官员，才加上‘汉’字，用‘章’。而今，不但把‘玺’改成‘章’，而又加上‘新’字，使单于跟臣属之间，没有分别，我们希望还是用我们的旧印。”五威将帅把已损坏了的旧印拿给他看，解释说：“新王朝顺应天命，制定新的印信。旧印自交还后，在我们这里，没有人动它，它却自行损毁。单于应该接受上天旨意，遵照新王朝制度。”挛鞮当回去报告挛鞮知。挛鞮知知道事已至此，无可奈何，而且贪图新王朝丰厚的赏赐，只好屈服。派他的老弟右贤王挛鞮舆，带着进贡的马牛，跟随五威将帅，前往新王朝致谢。但仍上书新政府，要求重用旧印。
五威将帅回国途中，经过左犁汙王挛鞮咸管辖的地区，看到乌桓人那么多，询问挛鞮咸，挛鞮咸报告事情经过。五威将帅说：“从前，中央政府对匈奴汗国有四项约束，其中一项是不可以接受乌桓人逃亡，请送他们回去才好。”挛鞮咸说：“有机会的话，请跟单于秘密交换意见，单于吩咐下来，我自当遵命办埋。”挛鞮知教挛鞮咸询问：“是从塞内遣回他们？还是从塞外遣回他们？”五威将帅不敢决定，请求指示。王莽下诏：“就在塞外送返。”
王莽把出使匈奴的五威将等，一律加封子爵；五威帅一律加封男爵。只陈饶以击毁西汉王朝印信的功劳，特别封威德子爵。
匈奴单于挛鞮知，从前曾拒绝夏侯藩割地的要求（参考前八年）。后来为了追索乌桓部落（内蒙古西辽河上游）兽皮、布匹的贡品，攻击劫掠乌桓。汉匈两国邦交，已发生裂痕。等到发生更改印信，由“玺”变“章”，对新王朝更感怨恨。于是，派西部军区总监（右大且渠）蒲呼卢等十余人，率领一万骑兵，宣称护送乌桓俘虏回国，在朔方郡（内蒙古杭锦旗北黄河南岸）边塞之外，构筑工事。朔方郡长（太守）奏报中央政府。
王莽任命广新公甄丰，当“西中国总督”（右伯），出使西域（新疆及中亚东部）。车师后王（新疆吉木萨尔县南）须置离，得到消息，对于送往迎来的庞大开支，感到忧虑。打算放弃王位，逃入匈奴。西域总督（都护。总督府设乌垒城〔新疆轮台县东北〕）但钦，召唤须置离，诛杀。须置离的老哥辅国侯狐兰支，率领须置离直属部队二千余人，逃入匈奴。匈奴单于挛鞮知接受，派出部队，跟狐兰支联军攻击车师，击斩车师后国（首都务涂谷〔新疆吉木萨尔县南〕）王城司令（后城长），击伤西域总督府军政官（司马），然后撤退。
当时，戊己指挥官（戊己校尉）刁护，正在患病。指挥部秘书（史）陈良、终带、参谋部秘书（司马丞）韩玄、西部防卫官（右曲候）任商，共同商议，说：“西域各国，有些开始背叛。而匈奴不断侵袭，我们可是死路一条。不如杀掉指挥官（刁护）等，率领部下，投降匈奴。”于是，斩刁护跟他的儿子、兄弟，裹胁全体文武官员及眷属男女，约二千余人，投奔匈奴。匈奴任命陈良、终带，同当乌贲民兵司令（乌贲都尉）。
冬季，十一月，立国将军（四将之三）孙建奏称：“九月辛已日（九月癸巳朔，没有辛巳），陈良、终带，自称‘废汉大将军’，逃入匈奴。本月（十一月）十二日，不知道从什么地方闯出一个男子，拦住我的军队，叫说：‘我是西汉王朝皇族刘子舆，成帝（西汉王朝十二任帝刘骜）小老婆的儿子。刘家就要重登宝座，快去把宫殿腾出来。’当时把该男子逮捕，原是首都常安人，姓武，名仲。这些人都逆天行事，大逆不道。因之，我认为：西汉王朝君王的祭庙，不应该仍留在常安城内；而刘姓家族，应该跟西汉王朝同时废弃。陛下（王莽）大仁大义，一直不忍心早下决定，以致前安众侯刘崇等聚众谋反（参考六年）。使一些野心家地痞流氓之类，假托已灭亡了的西汉王朝，使家族陷于屠灭的惨境。而竟然仍不能绝迹，原因在于陛下不早早的根除他们的盼望。我建议：西汉王朝君王在京师（首都常安）的祭庙，应全部废除。而刘姓在政府中当官的，应一律开革，教他们各自回家。”
王莽批准，下诏说：“嘉新公、国师（四辅之三）刘秀（刘歆），应神秘的祥瑞预言（符命），当我的‘四辅’。明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等三十二人，都深切了解天命有归，或呈献文件，或呈献祥瑞，或捕获叛乱分子，建立重大功勋。凡刘姓中跟这三十二人同一个祖父的，不予撤职，赐他们姓‘王’。”只有嘉新公、国师刘秀，因为女儿刘愔嫁给皇太子王临的缘故，不必改姓。
5、定安公太后王女士（王莽的女儿），自从西汉王朝覆亡，时常称病，不朝见老爹王莽。还不满二十岁（本年，王女士十九岁），王莽对这位女儿，既尊敬，又哀怜，打算给她另择婚配，于是取消定安公太后称号，改称黄皇公主（黄皇室主），表示跟西汉王朝一刀两断。命孙建的儿子刻意装扮，陪同御医，前往请安问候。王女知道来意后，火冒三丈，鞭打她左右侍女（责怪她们不该通报相见），大怒之下，竟真的患病，更不肯起床。王莽因而不敢再予勉强。
6、十二月，响雷（北方冬季有雷，是一种反常现象。新王朝既以十二月作为一年的第一个月，则本月应属明年〔一一年〕）。
7、王莽仗恃国库丰富，打算在匈奴汗国身上展示国威，于是把“匈奴单于”，改称“降奴服于”，下诏讨伐。派立国将军（四将之三）孙建等，率领十二位将领，分道并出：五威兵团司令苗䜣、虎贲兵团司令王况，出五原郡（内蒙古包头市）。厌难兵团司令陈钦、震狄兵团司令王巡，出云中郡（内蒙古托克托县）。振武兵团司令王嘉、平狄兵团司令王萌，出代郡（河北省蔚县）。相威兵团司令李棽（音〔嗔〕）、镇远兵团司令李翁，出西河郡（内蒙古准格尔旗西南）。诛貉兵团司令杨俊，讨濊司令严尤（濊，音huì〔惠〕），出渔阳郡（北京市密云县）。奋武兵团司令王骏、定胡兵团司令王晏，出张掖郡（甘肃省张掖市）。
除了十二位兵团司令（将军），还有兵团副司令（偏）、兵团指挥官（裨）等一百八十人。征召募集天下囚犯、青年、战士，约三十万人。国内的后勤支援，立即开始。军服、皮袄、武器、粮食、饲料，从长江、淮河，直运到北方边塞。政府官员坐着驿马车，来往奔驰，监督催促，手段严酷，一切以战时军法从事（“军法从事”一词，就是诛杀）。征集的部队，先到指定地区的，暂时驻防。准备全部集结完成之后，同时出动。作战目标是：穷追匈奴单于挛鞮知，直追到丁令部落（西伯利亚贝加尔湖畔）。计划把匈奴分割成十五个小汗国，物色呼韩邪单于（十四任）挛鞮稽侯栅的子孙十五人，分别当那十五个小匈奴汗国的单于。
8、新政府所发行的钱币，人民不愿使用。王莽下诏说：“钱面额太大（分量太重），则不能应付小额交易。钱币面额太小（分量太轻），则携带困难。大小重轻，如果有适当的发行，使用既方便，人民一定乐于使用。”
于是，更铸“宝币”六种：金币、银币、龟币、贝币、钱币、布币。其中“钱币”再分六种（⑴直径六分，重一铢，刻文："小钱值一。”⑵直径七分，重三铢，刻文：“幺钱一十。”⑶直径八分，重五铢，刻文：“幼钱二十。”⑷直径九分，重七铢，刻文：“中钱三十。”⑸直径一寸，重九铢，刻文：“壮钱四十。”加上市面正流通的“大钱五十”，共六种）。“金币”一种。“银币”再分两种（⑴朱提银，重八两，值一千五百八十钱。⑵其他杂银，也重八两，但仅值一千钱。朱提，山名，在云南省鲁甸县，有高品质的银矿。因王莽在这次诏书中正式使用，以后世人遂把它用做银币的别称）。“龟币”再分四种（⑴元龟币，横宽一尺二寸，值二千六百十一钱。⑵公龟币，横宽九寸，值五百钱。⑶侯龟币，横宽七寸以上，值三百钱。⑷子龟币，横宽五寸以上，值一百钱）。“贝币”再分五种（⑴大贝壳，横宽四寸八分以上，两个称“一对”，一对值二百一十六钱。⑵壮贝壳，横宽三寸六分以上，一对值五十钱。⑶幺贝壳，横宽二寸四分以上，一对值三十钱。⑷小紫贝壳，一寸二分以上，一对值十钱。⑸横宽不满一寸二分，不以一对为单位，而以一个为单位，每个值三钱）。“布币”再分十种（布币不是用布做的钱，而是用铜做的钱。⑴大布币。⑵次布币。⑶弟布币。⑷壮布币。⑸中布币。⑹差布币。⑺厚布币。⑻幼布币。⑼幺布币。⑽小布币。小布币长一寸五分，重十五铢，刻文：“小布一百。”从“小布币”以上，每一等长多一分，重多一铢，值多一百。“大布币”长二寸四分，重一两，值一千钱）。总计，货币共有五类（金、银、铜、龟、贝），而有六种名称（金币、银币、钱币、布币、龟币、贝币），凡二十八种币值（指上述各币）。“钱币”“布币”，都用铜铸，羼杂锡铅。因为币值的种类太多，人民生活陷于混乱，经济行为几乎消失。货币完全丧失功能，没有人愿意使用。
新政府知道人民的反应，于是下令只保留两种：“小钱值一”和“大钱五十”。龟币、贝币、布币，全部停止。然而，盗铸的行为却无法禁绝。新政府就加重处罚：一家盗铸，五家连坐；六家人口，全被政府没收，男当奴，女当婢。无论官员或小民，出门旅行时带钱，数目多少，都要在通行证上注明。通行证上不注明钱数的，沿备旅舍，拒绝收留，关卡更百般刁难。王莽下令，三公以下高级官员，进宫朝见时，都要缴验这种文件，在于向天下展示它的重要性。于是，人民怨声四起，都怀念西汉王朝时的五铢钱。因新王朝币制混乱，有大有小，不容易分辨。然而更主要的是，它不断在变，人民毫无信心，市场上仍然暗中使用西汉王朝的五铢钱，谣言纷纷，众口一词的认为：大钱马上就会废除。以致没有人肯接受它，更不肯储存。
王莽深为烦恼，再下诏书：“凡是携带五铢钱，造谣大钱要废除的人，比照‘诽镑井田制’罪状，放逐到四方蛮荒地带。”于是被指控“买卖田宅”“买卖奴婢”“盗铸钱币”的人，包括封国国君、政府部长级官员以及小民，犯法人狱、贬窜远方的，不计其数。结果是农夫失去田地，商人失去市场，全国经济崩溃。人民既没有粮食，又没有金钱，流落无依，彷徨在道旁哭泣，呼天不应。
9、王莽篡夺西汉王朝政权时，官员小民，争先恐后的呈献神秘预言（符命），都被封侯爵。有些没有干这种勾当的人，互相幽默说：“你怎么没接到神仙写的信呀？”公安部长（司命）陈崇奏称：“这将为奸臣开辟作威作福的契机，混乱天命，应该根绝源头。”王莽既已达到目的，对这些神秘预言也感到厌倦，遂派宫廷秘书署副署长（尚书大夫）赵并，负责审查，凡不属于五威将帅所颁布的神秘预言，传播的人一律逮捕人狱。
最初，大司空（三公之三）、更始将军（四将之一）甄丰，国师（四辅之三）刘秀（刘歆），左辅（此是西汉王朝时的官称，新王朝已撤销）、太师（四辅之一）王舜；都是王莽的心腹死党，发动号召，向王莽歌功颂德。“安汉公”“宰衡”等称号，以及封王莽娘亲和两个儿子跟侄儿，都出于这个摇尾系统的设计。而在这场摇尾作业中，甄丰、王舜、刘秀也同样得到富贵。然而，他们的目的并不是抬王莽坐上宝座。
摄政皇帝（居摄）的建议，出于另一个摇尾系统—泉陵侯刘庆、北常安市（前煇光）人谢嚣和常安县长（令）田终术。那吋王莽的羽毛已经丰满，渴望代理皇帝，甄丰只好顺着他的意思，帮助完成。王莽则对甄丰、王舜、刘秀的子弟晋官封爵，作为回报。
甄丰等爵位已达到高峰，官位也到高峰，心满意足；但对西汉王朝皇族跟天下英雄豪杰，却深怀畏惧。反而是，情谊疏远却企图往上爬的野心人士（指哀章等），继续呈献神秘预言。王莽立即抓住机会，坐上宝座。王舜、刘秀内心才开始恐惧。甄丰性情刚直，王莽发现他心情不快，就假托神秘预言，命甄丰当更始将军，跟卖烧饼的王盛（前将军·四将之四），排列在一起。甄丰跟他的儿子甄寻，一直沉默，不作任何表示。当时，甄寻当宫廷随从（侍中）、首都常安特别市长（京兆大尹），封茂德侯。甄寻抓住王莽的弱点，也制造一些神秘预言，指出：新王朝应该跟周王朝一样，以陕县（河南省三门峡市）为中间线，把中原一分为二，东西各设立一个总督，任命甄丰当西总督（右伯），太傅（四辅之二）平晏当东总督（左伯），如同姬旦、姬奭前例（周王朝初建时，以陕邑〔河南省三门峡市〕为中间线，东部由姬旦主持，西部由姬奭主持）。王莽含怒允许，即任命甄丰当西总督。甄丰只等朝见皇帝之后，便出发就职。而就在这个等候期间，甄寻吃到
甜头，就再制作第二次神秘预言，指出：黄皇公主（黄皇室主）应嫁给甄寻为妻。
王莽完全靠诈术取得政权，一直怀疑高级官员们心怀不服，可能怨望诽谤，正打算用激烈手段镇压，于是乘机发作，咆哮说：“黄皇公主是天下母亲的模范，这是什么话！”下令逮捕甄寻。甄寻逃亡，老爹甄丰知道大祸已临，自杀。甄寻跟随一位法术师逃入华山（陕西省华阴市南）。经过一年余的追缉，终于捕获，，在审讯口供中，牵涉到国师刘秀的儿子隆威侯刘棻以及刘棻的弟弟宫廷秘书署西厢主管（右曹）、长水外籍兵团指挥官（长水校尉）伐虏侯刘泳，又牵涉到大司马（三公之二）王邑的老弟、函谷关防卫司令（左关将军）、掌威侯王奇，以及刘秀的学生、宫廷随从（侍中）、骑兵总监（骑都尉）丁隆等。再由他们的口供中，牵连到部长级官员跟他们的亲戚、党羽以及侯爵们，共几百人。王莽下令一律诛杀。把刘棻放逐到幽州，把甄寻放逐到三危，把丁隆押解到羽山斩首，都用政府驿马车运送尸体。（黄帝王朝时，姚重华把他称为“四凶”的政敌共工放逐到幽州，驩兜放逐到崇山，三苗放逐到三危，姒鲧则在羽山斩首。王莽一切仿古，杀人整人，也都仿古，新王朝此时尚未更改地名，而所改地名中，有无三危、羽山？或在何地？均不得而知；大概只是在文告中顺序套用一下典故。）
10、本年（一〇年），王莽开始崇拜神仙，听信法术师（方士）苏乐的建议，兴建“八风台”，用费达黄金二十万两。又在金銮宝殿上，种植五色谷米；播种之前，先把种子放到煮过玉的水里浸泡。计算起来，一斛粟米，成本要黄金二十两。
新·始建国三年
1、新政府（首都常安〔陕西省西安市〕）命田禾兵团司令赵并，征调边防军在五原郡（内蒙古包头市）、北假（内蒙古河套以北、阴山以南夹山带河地区）一带，开荒屯垦，生产军粮。
2、新帝（一任）王莽（本年五十六岁）派皇家警卫指挥官（中郎将）蔺苞、副指挥官（副校尉）戴级，率军一万余人，携带大量金银，进驻云中郡（内蒙古托克托县）边塞，负责引诱匈奴汗国（王庭设蒙古国哈尔和林市）呼韩邪单于（十四任）挛鞮稽侯栅的儿子们，准备依照顺序，封他们当十五个小单于之一，以使匈奴分裂。蔺苞、戴级派翻译官出塞卜用诈术把左犁汙王挛鞮咸（呼韩邪单于的幼子），以及挛鞮咸的儿子挛鞮登、挛鞮助等三人，骗到云中郡。王莽封挛鞮咸当孝单于，挛鞮助当顺单于，赏赐厚重，用政府驿马车把挛鞮登、挛鞮助，送到首都常安。封蔺苞当宣威公，当虎牙兵团司令。封戴级当扬威公，当虎贲兵团司令。
匈奴单于（十八任）挛鞮知接到报告后，大为震怒，说：“先单于（呼韩邪单于）所受西汉王朝皇帝（十任宣帝）刘病已的厚恩（参考前五二年），不能辜负。现在皇帝并不是刘病已的子孙，凭什么坐上宝座？”于是派左翼队长（左骨都侯）右伊秩訾王挛鞮呼卢訾、左贤王挛鞮乐，分别率军进攻云中郡益寿要塞（地望在内蒙古土默特右旗境），大肆屠杀官吏跟人民。
至此，双方邦交，完全破裂，挛鞮知下令东西两大军区司令（左右部都尉）、沿边各亲王，对边塞发动不断攻击。兵力大时，有一万余人，有时数千人；最小规模时，则只数百人。然而战果至丰，计击斩雁门郡（山西省右玉县）郡长、朔方郡（内蒙古杭锦旗北黄河南岸）郡长以及各郡民兵司令（都尉），掳掠人民畜产，不可胜数，沿边一带各县，顿时衰败。
3、去年（一〇年），北伐军十二个兵团司令，开始在北方边塞集结部队。然而迄今还不能集结完成，各军不敢单独出击。讨濊兵团司令严尤（时驻渔阳郡〔北京市密云县〕），上书建议说：
“我曾经听说：匈奴侵害中国，为时已久，从没有听说在上古之世，非讨伐不可。后来，周、秦、西汉，三代王朝，才用武力攻击，然而所用的全不是上等谋略。周王朝不过中等，西汉王朝则是下等，秦王朝则根本谈不到谋略。
“周王朝十一任王（宣王）姬靖时代，猃狁部落（匈奴前身）侵略中国，兵锋抵达泾阳（甘肃省平凉市西北）。周政府派军出击，把他们逐出境外，即行班师。看蛮夷的侵略，犹如蚊虫虱子，扫除掉也就算了，所以天下称颂英明，应是中等谋略。西汉王朝七任帝（武帝）刘彻，选择将领，操练人马，携带轻装备跟粮秣，深人敌人心脏地带，虽然建立战胜功勋，但蛮夷反击，以致兵连祸结，三十余年，中国疲惫，匈奴也受到创伤，刘彻因之被天下人称为‘武帝’，应是下等谋略。而秦王朝一任帝（始皇帝）嬴政，忍不住小的耻辱愤怒，轻率的浪费民力，修筑长城，长达万里，运输调动，从海滨开始，虽然保持边境完整，国内却告枯竭，终于丧失政权，这种做法谈不到谋略。
“而今，国家正遭受荒旱天灾（阳九），连年饥馑，西北边陲，尤其严重。而中央政府却动员大军三十万人，携带三百天粮秣，东方搜括到海滨、泰山（岱山〔山东省泰安市北〕），南方搜括到长江、淮河，然后才能凑够数目。计算道路，迄今一年，还不能集结完成。先到边塞的部队，聚在一起，扎营露天之下，士气已衰，武器已钝，在气势上，已不可能作战，这是困难之一。边塞空虚，无法供应粮秣，从内地各郡各封国征集运送，而又远水难救近火，这是困难之二。总计：一个士兵仅吃干粮，三百天粮食，就要十八斛，一条牛很难载得动，而牛本身也要饲养，必须多加二十斛，更重。塞外匈奴境内，全是沙漠盐碱地，缺水缺草，考察从前经验，大军一旦出发，不满一百天，牛只将全部倒毙，剩下的粮秣虽多，士兵却无法搬运携带，这是困难之三。
“匈奴秋冬之季，天气酷寒，而春夏又有暴风。大部队行军，锅碗、木柴、炭火，都是沉重负担。而吞吃干粮，全靠饮水。一年下来，可能发生瘟疫。所以，从前攻击匈奴汗国的军事行动，不超过一百天，并不是不想持久，而是力量不够，这是困难之四。大军既然有那么多补给品，则机动部队相对减少，前进缓慢，敌人如果撤退迅速，便无法追及。幸而追及，又被辎重拖累，不能发生威力。遇到险要关隘，大军鱼贯而进，后面马头，紧接前面马尾，敌人前后夹攻，后果可怕，这是困难之五。
“就一般而言，驱使人民，如果超过人民所能承受的程度，功业就无法建立，所以我深感忧虑。而今既然已经动员，我建议先到边塞的部队，应先行发动攻击。使臣严尤等深入匈奴，用雷霆万钧之势，给匈奴一个重创。”
王莽仍坚持大军全面集结完成后，同时出动，拒绝严尤的建议，继续征召丁壮跟粮秣，运往边塞。天下骚动。
4、被新政府封为孝单于的挛鞮咸，乘防卫松懈，逃回匈奴国投奔王庭（蒙古国哈尔和林市），把被胁迫经过，向老哥乌珠留若鞮单于（十八任）挛鞮知，作一简报。挛鞮知大不高兴，封他匈奴最贱的侯爵称号於栗置支侯。不久，新政府封的顺单于挛鞮助逝世，老弟挛鞮登，继任顺单于。
5、在沿边集结，即将进攻匈奴的北伐军，越来越多，放纵暴虐，扰民犯法。而内地各郡，征召丁壮，催缴捐税，苛刻惨急，人民不堪痛苦，纷纷抛弃家园，沦落成为盗贼，并州（山西省）、平州（河北省东北部及辽宁省）尤其严重。
王莽下令“七公”“六卿”（七公：“四辅”〔太师、太傅、国师、国将〕及“三公”〔大司徒、大司马、大司空〕。六卿：农林部长〔羲和〕、司法部长〔作士〕、祭祀部长〔秩宗〕、藩属事务部长〔典乐〕、宫廷供应部长〔共工〕、水利总监〔予虞〕），都兼任“将军”。于是，派著武将军逯并等，分别镇守各大著名都城；另派皇家警卫指挥官（中郎将）五十五人、绣衣戒严官（绣衣执法）五十五人，分别镇守沿边大郡。然而，这些派出去的钦差大臣，不但不能恢复社会秩序，反而抓住机会，贪赃枉法，更加狂暴。各州各郡，被他们扰乱，贿赂完全公开，对人民更百般凌辱压榨，全国沸腾。王莽下诏斥责：“从今天开始，胆敢再犯的，立即逮捕，开列姓名奏报。”然而，贪暴依旧。
中国北方边疆，自从西汉王朝十任帝（宣帝）刘病已以来（前一世纪三〇年代以后），人民已好几代不见烽火（迄今八十年左右，以北方普通十五岁或二十岁结婚年龄计算，太平日子，至少已过了四代）。人口繁殖，田园茂盛，牛马遍野。自从王莽触怒匈奴汗国，沿边人民或死亡，或被政府逮捕，只几年工夫，边疆一片荒凉，郊外已有无人掩埋的白骨。
6、太师（四辅之一）王舜，自从王莽篡夺皇帝宝座之后，患上一种心悸病，病情加重。本年逝世。
7、王莽给太子王临设立教师四人、宾友四人，都支国务官（大夫）薪俸。任命前大司徒（三公之一）马宫等，分别担任“师疑”“傅丞”“阿辅”“保拂”，称为“四师”（马宫“师疑”、宗伯凤“傅丞”、袁圣“阿辅”、王嘉“保拂”）。任命前宫廷秘书长（尚书令）唐林等，当“胥附”“奔走”“先后”“御侮”，称为“四友”（唐林“胥附”、李充“奔走”、赵襄“先后”、廉丹“御侮”）。又设立“师友”一人、“太子随从”（侍中）一人、“议论官”（谏议）一人、六经（《诗》《书》《礼》《易》《乐》《春秋》）每一经设“大宗师”（祭酒）各一人。共九人，都支领部长级薪俸。
8、王莽为了增强政府的号召力，广为征召天下知名的儒家学派知识分子。
首先，派钦差大臣，带着皇帝的诏书、印信，乘坐四匹马的安车（可以坐下的车辆），前往彭城（江苏省徐州市），迎接龚胜（参考公元二年）担任“师友”及“大宗师”。钦差大臣跟郡长、县长、县政府高级官员、乡村教育官（三老）、德行官（行义）、学校学生（诸生），约有千人以上，涌到龚胜住的街巷，宣读诏书。钦差大臣打算教龚胜亲自出来迎接，于是，站在门外久等。龚胜声称他病情沉重，把床放到卧室门西侧，南窗之下，头向东方，身穿官服（孔丘有病时，有人来探望，就是这种装束。龚胜跟王莽同是儒家，所以也事事崇古）。钦差大臣无可奈何，只好到床边把皇帝诏书跟“帅友”及“大宗师”的印信交给他，把四匹马驾的安车拉到院子里，向龚胜致意说：“圣明的新王朝政府，没有一天忘记先生制度的厘定，还没有完成，等待先生主持。请教你，我们应该怎么做，才能使国家太平？”龚胜回答说：“我一向愚昧，加上年纪老迈，而又身染重病，命在旦夕，如果随阁下上道，一定死于中途，对谁都没有万分之一的益处。”钦差大臣为了要他愉快，勉强要把印信佩戴到他身上，龚胜坚决推辞。钦差大臣只好奏报，说：“现在正值盛夏，天气酷热，龚胜病势，逐渐好转，是不是可以等到秋季动身？”王莽下诏允许。
钦差大臣每隔五天，就跟郡长一同去问候龚胜起居饮食，并告诉龚胜的两个儿子跟学生高晖说：“政府这么虚心的用封爵跟采邑，等候龚先生前往首都。龚先生虽然身患疾病，但应该移住在政府驿马车站官舍，表示确有应征进京的诚意，这样做将为子孙后代，留下庞大的家产（指封爵及采邑）。”高晖等把钦差大臣的话，转告龚胜。龚胜发现已不可能逃避，对高晖等说：“我接受西汉王朝政府的厚恩，无法报答，而今年已衰老，随时都会埋入地下，岂可以一身而侍奉两个姓？将来如何面对故主？”吩咐他们准备后事，说：“衣服只要能包住身子就够了，棺材只要能包住衣服就够了。既葬之后，绝不可以跟时下流行的风俗一样，再翻墓土，种植柏树，或建立祠堂。”交代已毕，便闭口不进饮食，历时十四日而死，年七十九岁。
柏杨曰：
龚胜用死亡拒绝当权分子的官爵，情操之高，千载之下，仍怀景慕。俗云：“烈妇易，节妇难。”对抗压力暴力易，对抗万人称羡的荣华富贵难。中国传统社会中，知识分子唯一的出路，就是当官，试看迎接龚胜的场面，可说新政府已抛出最鲜美的钓饵，而且很有把握的预测对手定会上钩。看惯了太多的大言不惭、声震屋瓦的高风亮节之徒，一旦富贵逼面，立刻改变立场的节目。深感龚胜为我们立下千古尊严的榜样。
然而龚胜的基本观念，使我们惋惜，儒家学派“君尊臣卑”的毒素，已孕育下怪胎，那就是：只效忠于一个姓。后来更变本加厉，只效忠于一个人。龚胜的论点有难以自圆其说之处，其一，他宣称西汉政府对他有厚恩，事实上西汉政府对他并没有厚恩，如果用官爵来衡量，则他的官不过是一个没有实权的特级国务官（光禄大夫）。其二，如果立场建立在“厚恩”上，新政府的“厚恩”超过西汉政府百倍。其三，西汉政府既然待他那么好，在西汉政府危险时，他为什么竟然明哲保身，一逃了之（参考二年）？所以，“一身侍奉二姓”才是他不肯复出的重点。儒家系统鼓励并认定：知识分子跟牧场中的
猪羊一样，只要烙上张家记号，便永远是张家家畜；烙上李家记号，便永远是李家家畜。胆敢不以某人的家畜自居，便立刻受到其他家畜攻击。久而久之，很多人遂养成一种被主子豢养的情结。眼目中只有那个主子，而把国家民族，放到脑后。为了自尊或心理平衡，还一口咬定：主子就是国家民族。法国国王路易十四自称：“我就是国家。”中国传统知识分子的这种被豢养的情结，却指着主子叫喊：“他就是国家。”于是演变成政党跟政府不分，政府跟国家不分，国家跟民族不分，脑筋混沌得像一罐糨糊。
我们对龚胜充分尊敬，尊敬他为他的理念牺牲。但我们却从他身上，发现愚民政策的后果，而这正是统治者所盼望的。要想突破这层有两千年工夫的魔障，需要更大的努力。
9、当时，有志向德行的知名之士，还有琅邪（山东省诸城市）人纪逡，齐郡（山东省淄博市东临淄镇）人薛方，太原（山西省太原市）人郇越、郇相（郇，音xún〔旬〕），沛郡（安徽省淮北市）人唐林、唐尊，都以深明儒家学派经典，行为端正，受到世人尊敬，，纪逡、唐林、唐尊，都在新王朝政府供职，被封侯爵，大富大贵，历任部长级高级官员。唐林不断上书提出建议，忠直刚烈。唐尊则穿着破衣服跟磨透了鞋底的鞋子，假冒清高，享受虚名。郇相是太子王临的四友之一，逝世后，王临派人送去入殓时的寿衣，郇相的儿子，手攀棺木，誓死拒绝，说：“老爹死时，曾心遗言：‘对教师或宾友们的馈赠，不可接受。’而今，皇太子（王临）自称是我家老爹的朋友，所以不能例外。”首都常安知识分子，一致称道。
新政府派出四匹马拉的安车，前往迎接薛方，薛方通过钦差大臣推辞说：“伊祁放勋、姚重华，高高在上，仍有巢父、许由等一些平民朋友。而今，圣明的主上，正在宣扬伊祁放勋、姚重华的盛德，而小臣愿坚守箕山，不再入世。”（传说故事，巢父，黄帝王朝人；伊祁放勋曾打算把元首的宝座让给他，巢父拒绝。许由，也是黄帝王朝人；伊祁放勋也曾经打算把元首宝座让给他，许由逃到箕山〔河南省登封县东南〕。伊祁放勋又征召他当宰相〔九州长〕，许由认为是一种侮辱，跑到颍水那里洗净他的耳朵。）钦差大臣奏报，王莽喜爱这番说辞，不再勉强。
10、最初，隃麋（陕西省千阳县）人郭钦，当南郡（湖北省江陵县）郡长；杜陵（陕西省西安市东南）人蒋诩，当兖州（山东省西部）州长（刺史），同时以廉洁正直，闻名于世。王莽代理西汉王朝皇帝时期，二人都被以患病的理由，免职，回到故乡，闭户不出，在家逝世。
西汉王朝十三任帝（哀帝）刘欣跟十四任帝（平帝）刘箕子在位期间，沛郡（安徽省淮北市）人陈咸，由于通晓法令，担任宫廷秘书（尚书）。王莽辅政，大举更改祖宗所定的制度，陈咸心里反对。等到何武、鲍宣被诛杀（参考三年），陈咸叹息说：“《易经》说：‘抓住机会，立即行动，不要等到天晚。’我可以走了！”即提出辞呈。王莽当了新王朝皇帝后，征召陈咸当司法部副部长（掌寇大夫）。陈咸声称有病，不肯接受。当时，他的三个儿子陈参、陈钦、陈丰，都在新政府供职，陈咸教他们全都辞职回家，闭门不出，不跟外界来往。逢到祭祀，仍用西汉王朝规定的日子。人们问他缘故，陈咸说：“我祖先怎么知道新王朝祭祀日子？”把家中所有的有关法令的书籍，都藏到墙壁之中。（胡三省注：“按，公元前八年，陈咸因淳于长案件，被放逐回乡，忧愁过度逝世。本年所述的陈咸，取自《后汉书·陈宠传》。二陈咸虽同是沛郡人，而各是一人。”按：两个人同名同姓，同一郡县，同一时代，同在中央政府，同任高官，而所有记录又从无任何分辨，二人应是一人的可能性最大。《后汉书》是陈宠在东汉王朝阔了之后的作品，追述祖先往事，坚持陈咸用西汉王朝祭日，比忧虑过度而死，对自己的仕途，要有利得多。）
另有齐郡人栗融、北海郡（山东省昌乐县东南）人禽庆、苏章，山阳郡（山东省金乡县西北昌邑镇）人曹竟，也是儒家学派的知识分子，辞去官位，脱离新政府。
班固曰：
从春秋时代各封国部长（卿）、国务官（大夫）到西汉王朝的宰相、将领、著名大臣，为了保护自己的荣华富贵，而丧失了立身处世原则的，多不胜数。所以，节操纯洁的人士，至为可贵。然而，大多数只能约束自己，不能影响别人。王商（非王家班）、贡禹的才干，超过龚胜、鲍宣，但用死坚守立场，龚胜要高一等。用诡诈言语，达到忠贞目的，薛方的行迹相近。郭钦、蒋诩，跳出污秽，跟纪逡、唐林、唐尊，完全不同。
11、本年（一一年），黄河流域各郡，蝗虫四起。
12、黄河在魏郡（河北省临漳县西南邺镇）决口，清河郡（河北省清河县）以东好几个郡，洪水成灾。最初，王莽深恐黄河淹没元城（河北省大名县东北）王姓皇族祖宗坟墓（王莽曾祖父王贺以下，坟墓都在元城）。稍后黄河向东泛滥，元城没有水患，遂决定堵塞。
新·始建国四年
1、春季，二月，新王朝政府（首都常安〔陕西省西安市〕）赦天下。
2、厌难兵团司令陈钦、震狄兵团司令王巡（二人同驻云中郡〔内蒙古托克托县〕）上书说：“在边塞捕获俘虏，供称：匈奴（王庭设蒙古国哈尔和林市）屡次侵犯，都是孝单于挛鞮咸的儿子挛鞮角担任主谋。”新帝（一任）王莽（本年五十七岁）大为震怒，召集外国所有驻首都常安使节，在大众面前把挛鞮咸的儿子顺单于挛鞮登斩首。
3、大司马（三公之二）甄邯逝世。
4、王莽驾临皇家大会堂（明堂），下诏：“定洛阳（河南省洛阳东白马寺东）为‘东都’，定常安为‘西都’。京师跟地方，联合一体，男女各得其所。遵从《禹贡》的记载，全国划为九州（冀州、兖州、青州、徐州、扬州、豫州、荆州、雍州、梁州）。依照周王朝制度，分为五等爵位（公舜、侯爵、伯爵、子舜、男爵），共一千八百个封国，跟相同数量的‘附城’（比男爵低一级的爵位），等待有功之士。凡是公爵，一律平等，封一万户人家。其他爵位，等差而下。现在，已经受封的公侯伯子男，有七百九十六人，‘附城’有一千五百五十一人。只因户籍地簿，还没有调查测量完毕，无法指定采邑，所以特别规定：暂时向中央政府支领薪俸，每月数千钱。”
数千钱当然不够使用，上自公爵、侯爵，下到子爵、男爵，没有一人不贫困交集，有的甚至到富有人家当仆人婢女。
5、王莽性格浮躁，不能有一刻安静。每决定一件事情，一定要跟古代一模一样，或从古代找出根据，不管适合不适合现实社会。而制度始终不能确定，贪官污吏，就在混乱状态中，为非作歹，天下一片悲号。大批人民，被法律套牢，身陷监狱。
王莽知道民怨日升，下诏撤销土地国有及禁止贩卖奴仆政策，说：“凡是持有国家土地的，可以自由变卖，不受法律限制。凡私自买卖人口的，不再处罚。”然而，仅此一项，不能挽救混乱。其他荒谬的政令、残酷的刑罚以及沉重而频繁的捐税，依然如故。
6、最初，五威将帅出使西南夷（四川省西部南部、贵州省西部及云南省），把句町王（云南省广南县）邯（姓不详）改封句町侯（参考九年）。邯大为愤怒，跟新王朝政府保持距离。王莽唆使牂柯（贵州省福泉县）郡长（大尹）周歆，用诈欺手段，把邯杀掉。邯的老弟承起兵复仇，率领反抗军击斩周歆。王莽下令州郡政府发兵讨伐，无法取胜。
王莽征调高句丽部落出击匈奴，高句丽部落拒绝。王莽强迫征召，他们索性率领部众，向北逃出边塞，当起强盗。辽西（河北省卢龙县）郡长田谭追捕，被杀。地方政府把责任推到高句丽侯驺（姓不详）身上。讨濊兵团司令严尤上书警告说：“貉民族违法乱纪，并不由驺开始。即令有二心，也应命州郡对他安抚。现在把过失全都加到他身上，恐怕逼他叛逆；如果突然行动，夫馀地区人民，必然有附和他的。届时，匈奴还没有消灭，而夫馀、濊貉又跟我们对抗，可是最大的忧虑。”（夫馀，是濊貉〔貊〕民族建立的王国，活动于大兴安岭东东北平原上。公元前三七年，夫馀人朱蒙〔以后改姓高〕，在卒本地区纥升骨城〔辽宁省桓仁县〕起兵，建立高句丽王国，而于公元三年，迁都国内城〔吉林省集安市〕。朱蒙于六六年才逝世，则《资治通鉴》本年所载的高句丽侯，显然跟高句丽王国无关，可能是高句丽王国的一位酋长；也可能是西汉政府辖区内濊貉族的一位领袖，被西汉政府封为侯爵。也可能是夫馀王国的什么人。濊貉民族是朝鲜民族先民的总称，西汉政府官员对他们内部复杂情形，未必清楚。）
王莽毫不理会，濊貉人遂公开反抗。王莽下令严尤进击。严尤用甜言蜜语把高句丽侯驺引诱到边寨大营，诛杀，把人头用政府驿马车送到首都常安。王莽大喜，把高句丽改名下句丽。濊貉人不能忍受这种欺骗，对北方边境，攻击更烈。于是，东北跟西南，同时大乱。
这时候，王莽意气轩昂，认为四邻的蛮夷各族，不过癖疥之疾，终必消灭。只专心致力于考察古人古事、亦步亦趋的效法。下诏说：“就在本年（一二年）二月，我要到东方视察，有关单位迅速拟定礼仪制度。”然而，因为文母皇太后（王政君）身体有病，下令暂缓出发。
7、最初，王莽当西汉王朝的安汉公时，为了谄媚权力所来自的魔杖、太皇太后王政君，所以特别推崇她丈夫刘奭诛杀北匈奴郅支单于的功业，奏准尊称庙号为“高宗”（参考四年）。当时宣称：王政君逝世之后，牌位就送到这个“高宗祭庙”，跟丈夫共享祭祀。
新王朝建立后，王政君改称新王朝的“文母”，表示跟西汉王朝的关系，一刀两断。为了不让她享受西汉王朝的祭祀，下令把“高宗祭庙”撤除，而给新王朝的“文母”，另盖一座祭庙，只保留“高宗祭庙”的一个殿，作为新王朝“文母”的祭堂。落成之后，名“长寿宫”——只因王政君仍在人世，不便称“庙”。
王莽在长寿宫设下酒席，宴请王政君。王政君到了之后，看见她丈夫刘奭（西汉王朝十一任帝）的祭庙，竟被铲除，惊骇悲伤，不禁流泪，说：“这是西汉王朝的祭庙，有神灵保佑，什么地方得罪了你，非把它摧毁不可？假使没有鬼魂，何必盖庙？假使有鬼魂，我是他的妻子，岂可以把丈夫的公堂，改成我的祭堂？”悄悄对左右侍从说：“这个人（指王莽）得罪神灵的地方太多了，神灵怎么还一直保佑他？”这场宴会，在不愉快中结束。
王莽篡夺政权之后，知道姑妈王政君悲愤怨恨。所以，凡是可以取悦王政君的方法，全部用出。只要王政君高兴，王莽就无所不为。然而，症结既无法解开，王莽越是殷勤，王政君越是触景伤怀。西汉王朝宫廷服装，都是黑色貂皮，王莽下令改穿黄色貂皮。西汉王朝以正月一日作为元旦，王莽改十二月一日作为元旦。西汉王朝每年十二月祭祀天地神灵，王莽改在九月祭祀。王政君教他的侍卫随从，仍穿西汉王朝的黑色貂皮，在西汉王朝元旦跟祭祀天地神灵之日，独自跟左右聚餐。
新·始建国五年
1、春季，二月，新王朝（首都常安〔陕西省西安市〕）文母皇太后王政君逝世，年八十四岁（参考前五一年）。跟她亡夫刘奭（西汉王朝十一任帝）合葬渭陵（陕西省咸阳市东北七千米）。可是，却在她跟刘奭之间，挖掘一条深沟，象征各不相干。新王朝皇家世世祭祀王政君，而由刘奭在旁担任配角。新帝（一任）王莽（本年五十八岁）为王政君服丧三年。
柏杨曰：
王政君是西汉王朝的终结者，十三任皇帝刘欣逝世时，她用迅雷不及掩耳的手段，突入未央官，夺取印信，胁迫董贤，征召王莽，行动疾如闪电，跟当初刘邦突入韩信大营，夺取印信、收回军权的行动，如出一辙。只因机会一失，就是用十辆卡车的力量，都无法追回。当时，英姿焕发。
可是她的高寿害了西汉王朝，也害了王莽与王姓家族，更害了千万中国人民。她如果只活四十岁——不要说只活四十岁，纵然活到七十岁，王莽失去这个权力魔杖，他的野心就无法实现。
2、乌孙王国（首都赤谷城〔中亚伊赛克湖东南中国边境〕）大小国王（大小昆弥），派使节到新王朝朝贡。王莽看出，乌孙人多数都亲附小国王。而今，跟匈奴汗国已经决裂，引起匈奴不断人侵，为了得到乌孙王国小国王的欢心，在国宴时，命礼宾官故意把小国王的使节，引导在大国王使节的上席。太子师友、大宗师（师友祭酒）满昌，弹劾礼宾官，说：“夷狄们因为中国是礼仪之邦，所以才向我国屈服。大国王是乌孙正式国王，小国王不过臣属。而礼宾官却使臣属的使节，坐到君王使节的上席，不是对待蛮夷的办法，他
犯了对皇命大不敬之罪。”王莽大怒，把满昌免职。（以前龚胜拒绝担任这个职位，王莽才敦聘满昌。）
3、西域（新疆及中亚东部）各国，因王莽既无恩德，又失威信，已不能统御。于是，焉耆国（新疆焉耆县）首先叛变，击斩西域总督（都护。驻地在乌垒城〔新疆轮台县东北〕）但钦。西域遂全部脱离中原政权。（自从公元前二世纪六〇年代，张骞叩开西域大门，西汉政府惨淡经营，历时一百四十年。到本年，被昏头昏脑的王莽，轻率断送。）
4、十一月，彗星出现，二十余日才消失不见。
5、本年，因人民携带铜铁跟熔器的太多，捕不胜捕，禁不胜禁，遂撤销“盗铸法”。
6、匈奴汗国（王庭设蒙古国哈尔和林市）乌珠留若鞮单于（十八任）挛鞮知（挛鞮囊知牙斯）逝世，当权大臣右翼队长（右骨都侯）须卜当，正是王昭君的大女儿伊墨公主（须卜）挛鞮云的丈夫。挛鞮云一直主张跟中国和睦通婚，而又跟於栗置支侯（参考十一年）挛鞮咸友善，看到挛鞮咸曾经被新王朝封作孝单于，认为正可利用这种关系，使双方恢复昔日友谊，于是拥护挛鞮咸继位，是为乌累若鞮单于（十九任）。
挛鞮咸即位后，封老弟挛鞮舆当右谷蠡王。前任单于挛鞮知的儿子挛鞮苏屠胡，本封左贤王，后来把左贤王改称“护于”（挛鞮知在位时，当“左贤王”的人先后死亡，认为“左贤王”名称不祥，改称“护于”），打算把单于宝座传给他。挛鞮咸怨恨老哥挛鞮知贬低自己的称号（从“左犁汙王”贬称“於栗置支候”），就把挛鞮苏屠胡也贬作左屠耆王。
新·天凤元年
1、春季，正月，新王朝（首都常安〔陕西省西安市〕）赦天下。
2、新帝（一任）王莽（本年五十九岁）下诏：“兹定于本年四季的中间月（二月、五月、八月、十一月），周游全国，举行巡狩之礼（天子出京视察，古称“巡狩”），御厨房（太官）准备干粮、干肉之类，皇宫官员（内者）准备帐篷及卧室用品。一切自带，不接受沿途地方政府任何供应。等视察完毕，就在归程中，迁都洛阳（河南省洛阳市东白马寺东）。”高级官员奏称：“陛下天性至孝，而又刚逢文母（王政君）的丧事，因悲痛过度之故，健康还没有恢复，还不能多进饮食。却在一年之中，作四次出巡，道路有万里之遥，陛下年纪已高，恐怕无法消化干粮、干肉。我们建议：暂缓出巡，等候守丧三年期满，用以保护陛下圣体安康。”
王莽允许，预定六年后出发，并定于明年（一五年）迁都洛阳。派太傅（四辅之二）平晏、大司空（三公之三）王邑，前往洛阳，调查筹划兴建及扩充事宜，绘制皇帝祖庙、天地祭坛、首都南北郊祭坛蓝图，动工兴建。
3、三月三十日，日食。大赦天下。因日食天象变异之故，王莽下诏，把大司马（三公之二）逯并免职，以侯爵身份，参加金銮宝殿朝会。太傅平晏，免去主管宫廷机要（领尚书事）兼职。任命利苗男爵王䜣当大司马。
王莽自从登上宝座，分析自己成功的原因，在于先行掌握大权，所以特别注意不使大权滑到臣属之手。官员中有抨击当权派官员过失的，王莽就立予擢升。孔仁、赵博、费兴等人，都以敢于指控高官，获得皇帝信任，被任命充当重要官职。
国将（四辅之四）哀章，贪污狼藉，王莽特设立“和叔”（副国将）官位（固然是国将的助手，但主要任务却是监视国将），下诏给哀章说：“和叔一官，不但保护你的门户，也保护你在西州（四川省梓潼县）的家族，免得你闯出大祸，全体诛杀。”新政府所有公爵（十一公，参考九年）都贪鄙不堪，而哀章尤其下流。
4、夏季，四月，天降重霜，草木都死，沿海地区，受害最重。
六月，黄色大雾弥漫。
秋季，七月，狂风骤起，大树连根拔除，未央宫北门以及直城门（常安西面南头第二门）上的屋瓦，都被掀掉。天降冰雹，击毙牛羊。
5、王莽遵照《周官·王制》规定，对全国官名地名，全盘中改。设立“卒正”“连率”“大尹”，代替“太守”（郡长）。又设立“州牧”“部监”二十五人（各管辖五个郡）。把首都常安郊区分为六个“乡”，各设一个“乡长”（乡帅）。把三辅（京兆〔首都常安市〕、左冯翊〔北常安市〕、右扶风〔西常安市〕）分割为六个“尉郡”（郡长称“大夫”，计：京尉大夫、师尉大夫，翊尉大夫、光尉大夫、扶尉夫、烈尉大夫）。
改河内郡（河南省武陟县）、河东郡（山西省夏县）、弘农郡（河南省灵宝县东北）、荥阳郡（河南省荥阳县。原文是河南郡，颜师古考证，认为有误）、颍川郡（河南省禹州市）、南阳郡（河南省南阳市）等为六个“队郡”（河内后队、河东兆队、弘农右队、荥阳祈队、颍川左队、南阳前队）。把河南郡（河南省洛阳市东白马寺东）郡长（大尹），改称“保忠信卿”，增加到三十个县。洛阳郊区分为六郊州，各设州长一人，每人管辖五县。
其他所有官制，都有改变。把大郡分割成五郡，全国合计一百二十五郡、二千二百零三县。又模仿古代的“六服”（《书经·周官》：全国土地，以首都为中心，向外延伸计算，分为六服：侯服、甸服、男服、采服、卫服、蛮服。而《书经·益稷》，则为五服：侯服、甸服、绥服、要服、荒服。这种分法，不过古人纸上的概念作业，没有实质意义），把国土划分为：惟城（侯服）、惟宁（甸服）、惟翰（男服）、惟屏（采服）、惟垣（卫服）、惟藩（蛮服）；分别加上方位，作为称呼，总数是一万封国。（新王朝对州、郡、县的改变，不单在名称上更改，对州、郡的辖地面积也重新规划，若干郡政府更有迁移。对此，除非其地方政府的迁移有充足的史料记栽或在《资治通鉴》中有明确记录，否则，我们一概假定其郡政府皆与西汉王朝时代的相同，以免去繁重的全盘考据。）
后来，每年都有改变，有的郡名竟改了五次，最后仍改回原名。变化既快又多，官员人民，无法记忆，以致在皇帝诏书上，新名之下，都不得不加上旧名（举一个例：祈队〔故荥阳〕、陈定〔故梁郡〕、治亭〔故东郡〕）。
6、匈奴汗国（王庭设蒙古国哈尔和林市）当权大臣右翼队长（右骨都侯）须卜当跟他的妻子挛鞮云（王昭君女），建议乌累若鞮单于（十九任）挛鞮咸，跟中国和解结亲。挛鞮咸同意，派人到西河郡（内蒙古准格尔旗西南）虎猛县（内蒙古伊金霍洛旗西南）制虏塞，告诉边塞的官员：“匈奴汗国单于，想见和亲侯。”和侯，指王昭君老哥的儿子王歙（音xī〔悉〕）。中部民兵司令（中部都尉）奏报中央。
此时，王莽对打败匈奴的必胜信心，已在减低，这正是下台阶的机会。于是，派王歙跟王歙的老弟骑兵总监（骑都尉）、展德侯王飒（音sà〔萨〕），出使匈奴，祝贺挛鞮咸登基，赏赐黄金、衣服、被褥、绸缎、布匹，誓言单于的人质儿子挛鞮登，仍在人间。乘势要求遣回逃跑的罪犯陈良、终带（参考一〇年）。挛鞮咸把陈良等二十七人，一古脑逮捕，带上脚镣手铐，交付新王朝使节。派厨唯姑夕王挛鞮富等四十余人，护送王歙、王飒回国。
王莽把陈良等二十七人恨人骨髓，特别制定一种“火烧刑”（《易经》有“焚如”“死如”“弃如”字样，王莽用作刑名），把陈良等活活烧死。
7、沿着北方边界的各郡，发生大饥馑，人民饥饿难忍，互相格杀，煮食对方尸体（惨绝人寰）。议论官（谏大夫）如普，视察边塞，回到首都常安，提出建议，说：“大军长久驻屯边塞，士兵寒苦，郡政府已无力供应。而今匈奴单于（挛鞮咸）新登宝座，应该乘这个机会，下令复员。”指挥官（校尉）韩威进言说：“以新王朝政府的雄威，消灭匈奴，好像吞下一个跳蚤。我愿陛下赐给我勇士五千人，不带粮秣，饿了吃敌人的肉，渴了喝敌人的血，横行敌人国土！”王莽嘉勉他的壮志，任命他当将军。但王莽仍采纳如普的建议，取消讨伐匈奴的军事行动。召回边防将领，免除陈钦等十八人的官位，再撤销四关驻军司令（都尉）跟驻防的部队。
8、匈奴乌累若鞮单于（十九任）挛鞮咸，贪图新王朝厚重礼物，所以外貌上仍保持西汉王朝时代两国和睦的假象，事实上却不断侵袭劫掠。尤其，匈奴使节回去后，证实挛鞮登已被处死，怨恨更深，在东部边疆一带，攻击更烈。新王朝使节向挛鞮咸质问，挛鞮咸每次都回答：“乌桓（内蒙古西辽河上游）跟匈奴的一些奸猾无赖，和中国的强盗匪徒一样，才做出这种坏事。我刚刚接管政府，威信还没有建立，但我当尽全力禁止，绝不敢有二心。”新政府不得不再派遣军队，进驻北方边塞。
9、益州郡（云南省晋宁县东晋城镇）各蛮夷互相串联，同时叛变，击斩益州郡郡长（大尹）程隆。
王莽派平蛮兵团司令（平蛮将军）冯茂，调发巴郡（重庆市）、蜀郡（四川省成都市）、犍为郡（四川省宜宾市）等地方民兵。粮秣薪饷，直接向人民征收，进击益州郡变民。
10、王莽念念不忘克服货币复古所遇到的挫折，于是，又下令恢复“金币”“银币”“龟币”“贝币”（参考一〇年），对价值略加调整。取消大钱、小钱，改由新发行的“布币”（货布）、“泉币”（货泉）两种钱币代替（布币，重二十五铢，值二十五钱。泉币，重五铢，值一钱）。但是，因为大钱流通已久，一旦废除，恐怕无法禁绝人民携带，遂特准大钱仍可通用，以六年为期，六年后完全禁绝。每改变一次币制，很多人随着破产一次，或者陷于刑网。
新·天凤二年
1、春季，二月，新王朝（首都常安〔陕西省西安市〕）大赦天下。
2、民间忽然谣传，有条黄龙坠到黄山宫（宫在陕西省兴平市西南）中，跌死。人民奔走相告，蜂拥到那里探视，一时聚集一万人之多。新帝（一任）王莽（本年六十岁）大为厌恶，下令逮捕，追查谣言来源，却无法查出。
3、匈奴汗国（王庭设蒙古国哈尔和林市）乌累若鞮单于（十九任）挛鞮咸，既跟中国和解，要求新政府归还他儿子挛鞮登的尸首。王莽准备派人送回，又怕挛鞮咸因怨生怒，诛杀护送使节，于是逮捕当初建议应该诛杀人质的前厌难兵团司令陈钦（参考一二年），用别的罪名把他处死。
王莽遴选辩士济南（山东省章丘市）人王咸，当使节团团长（大使）。
夏季，五月，王莽再加派和亲侯王歙跟王咸等，护送右厨唯姑夕王，以及被处死的挛鞮登和他的侍从贵族们的灵柩（可看出一二年杀的不仅挛鞮登一人，还包括他所携带的全体侍从），返回匈奴。
挛鞮咸派挛鞮云（王昭君大女儿）、右翼队长（右骨都侯）须卜当（挛鞮云丈夫）的儿子军区总监（大且渠）须卜奢，到边境线上迎接。
王咸到了王庭（蒙古国哈尔和林市）之后，宣传新王朝的恩德跟威严，加上王莽又致送挛鞮咸无数金银财宝，顺势劝他尊重新王朝的盼望，改变称号——改“匈奴”为“恭奴”，“单于”为“善于”，接受新政府颁发的印信。封须卜当为后安公，须卜奢为后安侯。挛鞮咸看金银财宝分上，不愿拒绝，勉强同意。但对边塞的攻击掳掠，依然如故。
4、王莽坚信：制度一旦确定，天下自然太平，社会秩序自然建立。所以把全副精力，去研究地理，制定礼仪，创作圣乐，考证儒家学派六经（《诗》《书》《礼》《乐》《易》《春秋》）的真义。高级官员早上入宫晋见，晚上出宫回家，整天都在议论研究，一连多少年，不能作出最后决定，根本没有时间过问诉讼案件和被冤陷者的呼号，而这些正是人民最迫切的要求。有些县几年没有县长，都派人代理。贪污残暴，一天比一天惨厉。
中央政府派出驻在各郡、各封国的监察大员，像皇家警卫指挥官（中郎将）、绣衣戒严官（绣衣执法），都仗恃自己的权势，互相检举攻击。十一位公爵（参考九年）分别派出部属，到各地劝勉农民耕田种桑，宣告季节时令以及传达政令；这些人前后相接，在道路上擦肩而过。每到一处，都要召集官员小民开会听训；稍不如意，就逮捕下狱。郡政府跟县政府不得不苛征暴敛，用人民的血汗钱行贿，只求平安。黑白不分，是非不明，各地哀哀无告的人民，纷纷到首都常安俯伏到未央宫宫门，向王莽呈递冤情。
王莽知道他因为独掌权柄之故，才取代西汉王朝政权，所以绝不允许臣僚有权，一切都亲自处理。主管官员也乐得轻松，任何问题，都推给上级决定。凡是宝库、金银库、钱币库、粮仓，全由宦官担任主管。官员或人民呈递“亲启密奏”（封事），都由宦官或王莽左右随从人员拆封，宫廷秘书（尚书）根本不知道所言何事（王莽恐怕宫廷秘书蒙蔽，才委任宦官，而宦官照样蒙蔽）。王莽缺乏
安全感的心理状态，就是如此。
王莽最大的乐趣，在于改变制度。政令如此的繁多，有时他也记不清楚，本可以立即决定的，却要一再研究。以致旧的问题还没有解决，新的问题跟着发生。王莽既不肯下放他的权力，只好全部由他个人承担，在灯下批示公文，往往工作到天亮，还不能胜任。宫廷秘书遂利用这种情势，为非作歹，即令是万分火急的奏章，都有方法使它无法到达王莽面前。呈递奏章等候回批的官员，一等就是几年，而仍拿不到回批。狱政更加黑暗，被逮捕的无法受到审判，唯一的盼望是遇到赦免，才能出狱。而卫戍部队不能换防，一拖三年之久。粮食价格飞涨，边防军二十余万人，全部仰赖郡县政府。五原郡（内蒙古包头市）、代郡（河北省蔚县）受到的毒害更重，人民活不下去，纷纷去当盗贼，多的时候，能集结数千人，到附近郡县游击。王莽派捕盗将军孔仁，率军跟郡县地方民兵，联合出击，一年有余，才告平定。
5、邯郸（河北省邯郸市）以北，连绵大雨。地下涌出大水，有些地方积水有好几丈之深，漂流淹死几千人。
新·天凤三年
1、春季，二月乙酉日（二月壬辰朔，没有乙酉），地震、大雪，关东（函谷关以东）受到的伤害更重。雪深时达一丈，竹子、桕树，有些竟被冻死。大司空（三公之三）王邑上书，以地震的缘故，呈请辞职。新王朝（首都常安〔陕西省西安市〕）皇帝（一任）王莽（本年六十一岁）不准，批示说：“大地有‘震’有‘动’，‘震’有害而‘动’无害。《春秋》记载地震，《易经·系辞上传》只说‘坤动’，动静配合得宜，万物欣欣向荣。”王莽喜爱自我欺骗，大都类此。
2、从前，王莽厘定制度，一直没有决定，以致上自公爵仅爵，下到最低级的官员小吏，全没有薪俸。
夏季，五月，王莽下诏：“我因遭受到天地间最不幸的命运，灾难交集。（原文：“予遭阳九之阸，百六之会。”“阳九”“百六”，都是玄学家的术语。《汉书·律历志》对此有长篇大论的解释，却越解释越糊涂，试录一段：“《易·九厄》曰：初入元，百六，阳九。次三百七十四，阴九。次四百八十，阳九。次七百二十，阴七。次七百二十，阳七。次六百，阴五。次六百，阳五。次四百八十，阴三。次四百八十，阳三。凡四千六百一七岁，而一元终。经岁四千六百五十，灾岁五十七。”
反正知道是“不幸”“灾难”之意就够了），国家用度不足，人民生活困苦，从高级官员（公卿）以下，一个月的薪俸，不过八十支线的细布二匹或绸缎一匹而已。我对此十分系念，而且心中悲怆。而今，困顿的命运已经过去，国库虽然还不能充实，但总算略为宽舒。现在规定，从六月一日开始，发放官员薪俸，一切依照新订的文官待遇。”
新订的文官待遇是：“四辅”最高，“公卿”次之，顺序而下是：国务官（大夫）、政事官（士〔元士〕），直到“舆”跟最低级的“僚”，共十五等。“僚”的薪俸每年六十六斛，等差上升，“四辅”则是一万斛。
王莽又下诏：“古时候，年岁丰收，则薪俸增加，年岁歉收，则薪俸减少，表示官员跟人民一体，同喜同忧。现在，用丰收年岁作为最高标准。天下没有灾害，御厨房膳食，各种全备。如有灾害，则分等级降低减少。从十一位公爵开始，六司（胡三省注：“六司即六监。”六监，参考九年）、六卿（部长），分别前往各郡各封国，负责保护平安，无灾无难（东岳，太师、立国将军，保东方三州、一部、二十五郡。南岳，太傅、前将军，保南方二州、一部、二十五郡。西岳，国师、宁始将军，保西方二州、二部、三十五郡。北岳，国将、卫将军，保北方二州、一部、二十五郡。大司马，保纳卿、言卿、士卿、作卿、京尉、扶尉、兆队、右队、中部左洎前七部。大司徒，保乐卿、典卿、宗卿、秩卿，翼尉、光尉、左队、前队、中部、右部，有五郡。大司空，保予卿、虞卿、共卿、工卿，师尉、烈尉，祈队、后队、中部洎后十郡。“六司”“六卿”，各受所属的公爵保护）。也以岁收等级，决定薪俸。禁卫官（郎）、随从（从官）、中央政府官员（中都官吏），直接领受中央政府薪俸的，当严密注意御厨房的膳食多少，作为标准，或增或减。这样才能使上下同心，推广农耕，安定民生。”
新政府的制度，就是如此繁杂琐碎。因丰收的等级无法确定，计算的方法无法精确，以致官吏始终领不到薪俸。因而各人在各人的岗位上，利用职权，贪赃枉法，收取贿赂，自己供养自己。
柏杨曰：
中国传统政治上最严重的两大致命污点，一是刑求，一是贪污。连最英明的君主之一——清王朝玄烨大帝，都公开承认，官员不贪污是不可能的。这是一个使人沮丧的信息。国家的法令，交给贪赃枉法的官员，就等于把武器交给江洋大盗。王莽的改革，失败在吏治腐败；王安石的改革，也失败在吏治腐败。事实上，任何一个王朝的灭亡，都灭亡在吏治腐败。
官员贪污，开始的时候，往往由于薪俸收入不能维持生活。或即令维持生活，却不能维持尊严。但是，贪污一旦起步，社会上成了风气，则薪俸即令可以维持他的生活和尊严，贪污也不会停止，因为他还要奢侈。
3、五月戊辰日（五月庚寅朔，没有戊辰），长平馆（长平观〔陕西省泾阳县东南〕）西边堤岸崩裂，泥土堕入泾水（发源于宁夏泾源县，东南流至陕西省高陵县注入胃河），堆成堤坝。泾水被阻，无法宣泄，在北岸决口，泛滥成灾。文武百官一齐向王莽祝贺，认为《河阁》上说：“用土填水”，正是匈奴汗国（王庭设蒙古国哈尔和林市）即将覆亡的预兆。王莽认同这种解释，派并州（山西省）全权州长（牧）宋弘、游击部队司令（游击都尉）任萌等，率军抵达北方边塞驻扎，准备进攻匈奴。
4、秋季，七月辛酉日（七月己丑朔，没有辛酉），霸城门（常安水面南头第一门）火灾。
5、七月三十日，日食。大赦天下。
6、平蛮兵团司令冯茂，讨伐句町（云南省广南县。参考一四年），大军传染瘟疫，死亡达十分之六七，而向人民征收的军事费用，赋税额高达十分之五。益州郡（云南省晋宁县东晋城镇）破产，但对敌人仍无可奈何。王莽征召冯茂回京（首都常安），下狱处死。
冬季，王莽更派宁始兵团司令廉丹跟庸部（王莽改益州为庸部）全权州长史熊（王莽设立“州牧”“部监”，则“州”“部”有别，“牧”“监”不同。而今史熊官称“部牧”，似乎二者又是一体），大肆征发天水（甘肃省通渭县）、陇西（甘肃省临洮县）骑兵，广汉（四川省梓潼县）、巴郡（重庆市）、蜀郡（四川省成都市）、犍为（四川省宜宾市）等郡官员丁壮十万人，而负责粮秣运输的又十万人，共计二十万人，发动攻击。一开始时，还有战果，斩杀敌人几千人。可是，不久，粮秣无法供应，大军饥寒，士兵又染上瘟疫。
王莽把廉丹、史熊，召回京师。廉丹、史熊要求增加支援，誓言消灭句町。于是，捐税更重。就都郡（四川省成都市）南华阳郡长（大尹）冯英，不肯供应，上书建议，说：“自从西南夷叛变，十有余年。郡县先已用兵，接着派遣冯茂企图一击平定。然而，僰道（四川省宜宾市）以南，山高谷深，林恶水险，蛮夷远居，大军进击，费用以亿为单位计算。官兵被瘴气毒死，为数达十分之七。而今，廉丹、史熊，因恐惧受到惩罚，自我欺骗，要求征调各郡民兵粮秣。评估小民财产，勒索十分之四，是白白毁了梁州（四川省及云南省。王莽改益州为梁州），而仍无法取得胜利。我建议，下令复员，只留少数部队沿边屯垦，用赏格购买蛮夷酋长的屈服。”
王莽大怒，把冯英免职。但稍后又有点醒悟，说：“对冯英不应该这么深责。”再任命冯英当长沙（湖南省长沙市）郡长（连率）。
越巂郡（四川省西昌市）蛮夷酋长任贵，击斩郡长枚根。
7、翟义党羽王孙庆被捕获（参考七年），王莽命御医（太医）、御用库房（尚方）跟精巧的屠夫，共同下手，把王孙庆剖腹剥皮，挖出五脏（心、肺、肝、脾、肾），研究它们的位置及功能。用竹签插入血管，探求脉搏终始。据称，可以治病。
柏杨曰：
王孙庆逃亡九年之久，终于落网，陷此酷刑，使人落泪。王莽是儒家学派的大儒，以仁义道德自居，然而看他对付反对者的手段，从挖掘傅昭仪、丁姬的坟墓（参考五年），到临时发明“烧杀”死刑（参考一四年）以及在王孙庆身上肆虐，岂真的应验：“满口仁义道德之人，定是一肚男盗女娼之辈？”再看王夫之对楼兰国的凶蛮言论（参考前七七年），以及韩愈公开倡言焚烧佛教经书，拆毁寺庙房舍（参考韩愈著《原道》）。面对被歌颂的传统文化，不禁毛骨悚然。
8、本年（一六年），新政府派“五威将”王骏、新任西域总督（都护）李崇、戊己指挥官（戊己校尉）郭钦，进入西域（新疆及中亚东部）。各国都到郊外迎接，供应民夫及粮秣。
王骏准备袭击焉耆国（新疆焉耆县），焉耆假装投降，却秘密集结武装部队。王骏等率领莎车（新疆莎车县）、龟兹（新疆库车县）两国兵团七千余人，分为数队。命郭钦跟副指挥官（佐帅）何封另率一支军队，作为后卫。王骏进入焉耆，焉耆伏兵突起，切断退路。而姑墨（新疆阿克苏市）、封犁（即尉犁〔新疆博湖县〕）、危须（新疆和硕县）等国兵团，霎时全部叛变，与焉耆国兵团联合，向新王朝使节团攻击，把王骏以下，全部诛杀。
郭钦稍后抵达焉耆，焉耆兵团诛杀王骏后，还没有回军，郭钦发动奇袭，屠杀焉耆老弱妇女儿童。知道不能再留，遂取道车师国（新疆吐鲁番市），入塞回国。王莽任命郭钦当填外将军，封劋胡子爵（劋，音jiǎo〔剿〕），封何封集胡男爵。
李崇集结残余部队，退保龟兹国（新疆库车县）。等到新王朝覆亡（参考二三年），李崇逝世，西域遂跟新王朝彻底隔绝。
新·天凤四年
1、夏季，六月，新王朝（首都常安〔陕西省西安市〕）皇帝（一任）王莽（本年六十二岁）在皇家大会堂（明堂）把茅草跟泥土一包，分送给各封国国君。在玉石制成的几案上，王莽亲自摆上青茅草（一种带刺的茅草）跟四种颜色的泥土（东方青、南方赤、西方白、北方黑。封国在东方的取青土，在南方的取赤土，在西方的取白土，在北方的取黑土。土用茅草包住，表示承受天子赐给的采邑）。然后祭告泰山（岱宗·山东省泰安市北）、皇家祖庙（泰社）、后土神坛以及受封人的祖先跟娘亲，然后颁授。
王莽好说空话，又崇古若狂，大肆封爵。可是本性却刻薄吝啬，器量狭小。形式上虽有爵位，但一直推托地界还没有划定清楚，只先授给象征采邑的茅土，姑且安慰喜欢封爵虚名的一些人士。
2、秋季，八月，王莽亲自到首都常安南郊，祭祀天神。特别用五种颜色的矿石跟铜一起烧炼，铸成一个类似北斗七星一样的斗、称“威斗”，长二尺五寸，用以诅咒镇压所有叛乱。铸成之后，命公安部长（司命）背起来。王莽出巡，“威斗”先行。王莽回宫，即放在御座之旁。
3、新政府设立经济总监（羲和命士），督促新近分别设立在各重要都市的物资调节官（计六大都市：一、首都常安，二、洛阳〔河南省洛阳市东白马寺东〕，三、临淄〔山东省淄博市东临淄镇〕，四、宛县〔河南省南阳市〕，五、成都〔四川省成都市〕，六、邯郸〔河北省邯郸市〕），主管六种业务（一、酒专卖，二、盐专卖，三、铁专卖，四、铸钱独占，五、林产独占，六、渔业独占）。每郡（设物资调节官的六郡）有数人主持，都由富商之家担任。这些官员，乘坐政府驿马车，来往全国，乘势跟郡县政府官员勾结，谋求奸利，设立假账。国库并不能充实，而人民反而更加穷苦。
本年，王莽再下诏，重新肯定六种专卖独占业务（六筦），并为每一种业务，订下防止犯罪条例，最重的处罚是死刑。然而，正因为处罚太重，贪官污吏跟奸猾之徒，结合得更是密切，人民不能得到平安。王莽又下诏上公（即“四辅”：太师、太傅、国师、国将。参考九年）以下，有奴婢的人，每一奴婢，要缴纳三千六百钱的税金，天下更为愁苦。
农林部长（纳言）冯常，建议撤销六种专卖独占条例。王办大怒，把冯常免职。
4、新政府的法令，多如牛毛，而又琐碎苛刻。人民只要摇摇手，都会触犯法网。而差役既多又重，农夫没有时间种田；水利损坏，遂成旱灾；蝗虫接连发生，使灾情更重。诉讼和监狱中羁押的囚犯，长久不能结案。官吏用残暴手段，建立威严；利用政府禁令，侵占人民财产。富有的人不能保护自己的财富，贫苦的人不
能活命。于是，无论贫富，大家都自行武装，盘踞高山大湖，当起强盗。官员无法制止，只好蒙蔽上级。变民遍地。
临淮（江苏省盱眙县）人瓜田仪（瓜田，复姓），盘踞会稽郡（江苏省苏州市）长州苑（江苏省苏州市西南）。琅邪（山东省诸城市）人吕母，聚众数千人，击斩海曲（山东省日照市）县长，乘船入海，当起海盗，人数越来越多，有一万人左右。
柏杨曰：
仅只看这份官方报道，吕母凭空谋反，如果不是一个十恶不赦的刁民，也定是一个顽劣凶恶的泼妇。然而，其中却含有多少鲜血和多少眼泪，以及多少无奈。吕母的儿子在海曲县政府当一名小官，被县长诬陷诛杀。吕母如果是一个传统的平凡女人，痛哭一场，只有认命。最多遵循正常轨道，上诉到郡政府。一个人能当到县长，当然跟郡政府的官员关系密切，岂会为一个小职员伸冤？一切和稀泥的安慰话：“人死不能复生，悲愤也是枉然，算啦，算啦！”恐怕连耳朵都能震聋。意志稍微薄弱，只有含垢忍辱。然而，吕母是一个奇女，她选择了反击之路。把家产散尽，秘密结交贫苦少年，在集合到百余人时，突击县政府，诛杀县长，用县长的人头，祭祀儿子的坟墓。假使有“大汉天声”的话，这正是“大汉天声”。可是，这种“大汉天声”，却由善良的人民和着血泪唱出，使人悲痛。
荆州（湖北省及湖南省）发生大饥馑，人们逃入山野沼泽，挖掘野草吞食。饥民多而野草有限，饥民互相攻击。新市（湖北省京山县东北）人王匡、王凤，出面为大家排难解纷，遂被推作首领，拥有好几百人。于是，一些亡命客：南阳（河南省南阳市）人马武、颍川（河南省禹州市）人王常、成丹等，都来投奔；率领大家攻击劫掠距城市较远的村落，盘踞绿林山（湖北省随州市西南），几个月之间，集结到七八千人。
又有南郡（湖北省江陵县）人张霸、江夏（湖北省新洲县）人羊牧等，跟王匡同时崛起，各有一万人之众。
王莽派出钦差大臣，颁发赦令，希望瓦解这些变民。回京（首都常安）之后，有些人忠心耿耿，奏称：“盗匪们解散之后，不久就又聚合，问他们原因，都说：‘法令太多太苛，无法靠劳力谋生。辛苦得到的工钱，还不够缴纳税捐。就算闭门自守，偏偏邻居私自铸钱或携带铜铁，又要连坐入狱，贪官污吏，逼人欲死。’人民走投无路，才不得不落草为寇。”王莽大怒，立即下令免职。聪明伶俐的人就顺着风向，说：“小民顽劣刁蛮，应该诛杀。”或说：“这只是一时的变态现象，不久自然消灭。”王莽就会大悦，升他的官。
新·天凤五年
1、春季，正月一日，北军（野战军）南营门失火。
2、新政府（首都常安〔陕西省西安市〕）任命大司马府执行官（司允）费兴，当荆州（湖北省及湖南省）全权州长（牧）。在晋见辞行时，王莽问他如何做法，费兴回答说：“荆州、扬州（江苏省南部直到岭南地区）人民，大都住在山岭水泽附近，靠着砍柴捕鱼维持生活。现在，政府颁布六种专卖条例（六筦），无论砍柴捕鱼，都有税捐，严重的伤害人民利益。而且，一连数年旱灾，遍地饥馑，人民不能活命，才去当强盗。我到任之后，准备鼓励强盗匪徒返回故乡，供给他们犁耙、耕牛、种子，宽减税捐，希望他们安居乐业。”新帝（一任）王莽（本年六十三岁）听不顺耳，把费兴免职。
3、全国官员一直没有薪俸，全靠贪赃枉法，郡长（郡尹）、长（县宰）家里，富有的往往拥有黄金数万两。王莽调查自公元一〇年、匈奴（王庭设蒙古国哈尔和林市）开始攻击中原以来，各军事将领以及北部边疆各郡副郡长（大夫）以上官员，凡发国难财成了富翁的，下令征收全部家产五分之四，作为边防经费。
令下之后，钦差官员，乘坐政府驿马车，四出奔走，全国就更多一批官员勒索敲诈。而且，促使士兵控告将领，奴婢检举主人。本来的目的在遏阻邪恶，邪恶反而越发严重。
4、王莽幼孙功崇公王宗，被控身穿天子衣，头戴天子帽，画了一幅画像；而又自己雕刻三颗神秘恍惚的印信（王宗封国在榖城郡〔山东省平阴县西南东城镇〕，三颗印信的印文是：“维祉冠／存巳夏／处南山／臧薄冰”“肃圣宝继”“德封昌图”），事情发觉后，王宗自杀。王宗的姐姐王妨，嫁给卫将军（四将之二）王兴，被控诅咒婆母，然后又把婢女杀掉灭口。王妨、王兴，双双自杀。
5、本年，扬雄逝世。
最初，西汉王朝十二任帝（成帝）刘骜时，扬雄当宫廷禁卫官（郎），派驻禁宫宫门（黄门），跟王莽、刘秀（刘歆）一起供职。十三任帝（哀帝）刘欣时，又曾跟董贤同事。王莽、董贤后来都擢升到“三公”高位，权力超过皇帝，只要他们推荐保举，就会立刻升迁。可是，扬雄经历了三任皇帝（事实上是四任皇帝：十二任刘骜、十三任刘欣、十四任刘箕子、十五任刘婴），却仍是原位。新王朝建立，扬雄以前辈资格，被擢升当国务官（大夫）。扬雄对势利看得很淡，只崇拜古人古事，喜爱儒家学派的道理，打算用文章使自己留名后世，于是撰写《太玄》一书，讨论天地人三方面综合关系。扬雄发现其他学派的学说，都是用智慧的言语，诋毁儒家学派的圣人（孔丘等），荒唐怪异，巧妙辩解，阻挠思想的划一。虽然都是小节目，但最后可能破坏儒家学派的基础，迷惑知识分子，使知识分子信奉他们，却不知道他们的错误何在。当时，常有人向扬雄提出问题，扬雄都一一回答，遂收集成书，定名《法言》。只求内省，不向外宣传，因此不被当时人们注意。只有刘秀跟范逡对他十分尊敬。桓谭也推崇该书精彩绝伦。钜鹿（河北省平乡县）人侯芭，更拜扬雄当教师。
大司空（三公之三）王邑、农林部长（纳言）严尤，听到扬雄逝世消息，问桓谭说：“你常称道扬雄的著作，不知道能不能留传后世？”桓谭说：“一定可以，可惜的是，你我都无法看到。因为人之常情，对眼前的都很忽视，对遥远的都当成宝贝。大家看到的扬雄，官位这么小，地位这么低，容貌这么平庸，没有一点动人之处，所以瞧不起他的著作。从前，李耳把他的虚无思想，写成文章（指《老子》），贬低仁义，抨击礼义，喜欢它的人，还以为价值超过儒家的五经（《诗》《书》《礼》《易》《春秋》），上自西汉王朝刘恒（五任文帝）、刘启（六任景帝）等君王，下到司马迁，都有这种肯定。何况扬雄，文字功力和文章内容，都十分深刻，但所发议论，却不违背儒家学派的圣人，将来一定超越他们。”
柏杨曰：
扬雄的学问和见解，到底如何？经司马光不断引用他《法言》的结果，《资治通鉴》读者，当不陌生，自会判断。
扬雄当时的处境是：官位太小，地位太低，以致连他的著作，都受到轻视。势利眼之辈，缺乏鉴赏力，才有“远来和尚会念经”观念。古时候只有纵的关系，于是媚古。十九世纪后又有横的关系，于是媚外。连耶稣都不得不感叹：“先知在本乡本土总是受不到尊敬的。”
鉴赏能力一旦随着政治市场的价码起伏，便无法独立。结果当然造成一种反淘汰，官场中的歌颂，往往正是小民的愤怒或不屑。官是一个标准，民又是一个标准。民的标准被政治市场涨跌的巨棒击碎，得不到公正的肯定，长此以往，民族的灵性和生机就奄奄一息。所以我们必须做到：只问对方的成就，不问对方的成分。
6、琅邪（山东省诸城市）人樊崇，在莒县（山东省莒县）聚众起兵，有一百余人，辗转进入泰山郡（山东省泰安市东）境内。附近一些变民，敬佩樊崇的勇猛，纷纷投靠。一年之间，集结到一万余人。
樊崇同郡人逄安（逄，音páng〔旁〕）、东海（山东省郯城县）人徐宣、谢禄、杨音，也分别聚众起兵，总共有几万人之多，于是，跟樊崇会合，回军进攻莒县。莒县严密防守，不能攻下。他们就在青州（山东省北部）、徐州（江苏省北部）一带流窜，抢劫掳掠。
又有，东海人力子都，也聚众起兵，在徐州、兖州（山东省西部）一带抢劫掳掠。
新政府派钦差大使征调各郡、各封国部队进击，不能取胜。
7、匈奴汗国（王庭设蒙古国哈尔和林市）乌累若鞮单于（十九任）挛鞮咸逝世，老弟左贤王挛鞮舆继位，是为呼都而尸道皋若鞮单于（二十任）。
挛鞮舆既坐上宝座，贪图新王朝的赏赐，派军区总监（大且渠）须卜奢（参考一五年）跟挛鞮云（王昭君长女）以及挛鞮云的妹妹（王昭君幼女）的儿子醯椟王（醯，音xī〔西〕。椟，音dú〔牍〕），同到常安（陕西省西安市）进贡。到常安后，王莽派和亲侯王歙跟须卜奢等，一块到制虏塞（内蒙古伊金霍洛旗西南），跟挛鞮云、须卜当会面。
就在会面时，新王朝施展诡计，伏兵杀出，把挛鞮云跟她丈夫须卜当，强行押送到首都常安。二人的小儿子在危急中逃回匈奴境内。须卜当到常安后，王莽封他当须卜单于，准备派出大军，把他送回匈奴境内，接管政权。然而大军一时无法集结。
匈奴汗国对王莽这种卑鄙无聊手段，怒不可遏，侵犯边塞更急。
新·天凤六年
1、春季，新王朝（首都常安〔陕西省西安市〕）皇帝（一任）王莽（本年六十四岁）发现，全国变民越来越多，有一种无法收拾的趋势。于是命天文台（太史）推算出三万六千年的日历。下令：“每隔六年，改换一次年号，布告天下周知。”又下诏昭告全国：“我当跟黄帝姬轩辕一样，成仙升天。”（刘彻曾认为他会跟姬轩辕一样，成仙升天，王莽是第二人有此信念。）打算欺骗人民，瓦解变民。听到的人无不哑然失笑。
柏杨曰：
权势人物经常会做出使人哑然失笑的糗事，王莽不过其中之一，并不特殊。我们感到有趣的是，王莽并不是白痴，若干权势人物更都聪明非凡，为什么总是干出这种只能自欺，却不能欺人的勾当？只有一种解释是合理的，一个人封闭在自我陶醉的洞穴中太久，心智无法成长，总认为别人的智力商数比他更低，可以任凭他牵着鼻子走。
盼望每一个人物，在如灵附体的时候，最好评估一下被人哑然失笑的可能性。则对自己、对国家，都有裨益。
2、王莽把他御制的“新王朝圣乐”（新乐），呈献给皇家大会堂（明堂）跟皇家祖庙。
3、更始兵团司令（四将之一）廉丹（廉丹原是宁始兵团司令），攻击益州郡（云南省晋宁县东晋城镇）叛乱的部落（句町王。在云南省广南县），无法取胜。益州郡栋蚕部落、若豆部落（今地皆不详）也起兵反抗，击斩郡长。越巂郡（四川省西昌市）夷人大牟，率领他的部落，武装叛变，生擒及杀戮平民及官员。
王莽召回廉丹，另派大司马府大军保护总监（大司马护军）郭兴、庸部（益州）全权州长（牧）李晔等，攻击若豆部落等。任命太傅府秘书长（太傅羲叔）士孙喜（士孙，复姓），当全国剿匪司令。
4、匈奴汗国（王庭设蒙古国哈尔和林市）侵犯边境，形势更为严重。
王莽下令全国动员，征召所有适龄丁壮，与因死罪将被处决的囚犯，以及官员小民所有奴隶仆人，组成“猪突兵团”“猪勇兵团”（豨勇），训练成精锐部队。又下令扩大征收捐税，收取人民财产的三十分之一，连同绸缎布匹，全部运到首都常安（陕西省西安市）。又下令中央政府高级官员以下，直到县政府最低级官员，都要负责饲养并保护军马，不许死伤。薪俸越高的，饲养保护的军马数目越多。结果，官吏把所负责饲养保护的军马，全转交给平民。
王莽征召全国可以攻击匈奴的奇技之士，允许不拘限正轨制度，越级擢升高位。于是，上书陈述方略的，有一万人左右。有的声称：渡水可以不用舟船，只要使马匹首尾相接，就可运送百万雄师。有的声称：不用携带粮秣，只要服用一种药物，大军就不会饥饿。有的声称：能够飞翔，一日飞一千里，可以深入匈奴汗国心脏侦察——王莽当面试验，不过是用羽毛做成两个大翅膀，头上身上用羽毛贴满，翅膀用扣环跟绳索操纵；飞几百步便坠落在地。
王莽知道他们的技术没有实用价值，但总希望遇到真有价值的。于是，一律命他们当三军技术官（理军），赏赐给他们军马，等待出发。
5、最初，王莽诱擒须卜当（挛鞮云的丈夫），大司马（三公之二）严尤进谏说：“须卜当在匈奴汗国西部，他的部队从没有侵犯过我国（抢劫掳掠，都在东部发生），匈奴单于的一举一动，须卜当都告诉新王朝，这对新王朝是一项重大的帮助。一旦把他迎接到首都常安，住在槁街（外国使节集中地区），不过一个平凡的外国人而已，不如把他留在匈奴，对新王朝有益。”
王莽拒绝采纳
。等到获得须卜当，王莽准备派严尤跟廉丹，攻击匈奴汗国。特别赐给二人新姓：“徵”，号“二徵将军”（把两位统帅全改姓“徵”，定和“古”有关），要他们诛杀现任单于（二十任）挛鞮舆，而立须卜当代替。严尤是一位极有韬略的将领，一向反对攻击四方蛮夷，不断规劝，王莽全听不进去。这次出征，司令部已经先行，驻扎常安车城西养马场，等候统帅跟须卜当出发。出发之日，举行最后一次御前会议，严尤再提出警告，说：“匈奴的事，不妨后延，我们最大的忧虑，是山东（崤山以东）的强盗匪徒。”王莽怒火冲天，把严尤免职。
6、大司空府议论员（大司空议曹史）代郡（河北省蔚县）人范升，向大司空（三公之三）王邑提出备忘录：“我曾经听说，做儿子的，不离间父母之间的感情，才称为孝子。做臣属的，不诋毁君王，才称为忠臣。而今，大家异口同声，歌颂皇上（王莽）神圣，赞扬阁下英明。然而，神圣的意义是无所不知，英明的意义是无所不见。现在天下大事如何？比日月在天上还要明显，比雷霆万钧还要震撼。然而，皇上不知道，阁下也看不见。善良的人民，去哪里求救呼天？阁下认为措施是对的而不开口，过失还小；阁下认为措施是错的而仍奉命唯谨，过失更大。两者之中，阁下一定居于一项，就怪不得天下所有怨恨，都集中到你身上。皇上一直认为：远方不服从（指匈奴、西域、西南夷），是最大的忧虑，我却以为国内人民的愤怒，才值得担心。现在任何举动，都跟事实抵触；所决定的事实，都跟人民的盼望相反。在翻车的道路上奔驰，在失败的轨迹上步步跟进，一种必然降临的灾祸出现得越晚，就越严重。而爆发得越迟，程度就越可怖。正逢一年开始的春季，却征调丁壮，远征蛮荒，田地荒芜，无人耕种，野草也都吃光，粮食价格猛涨，一斛竟达数千钱，低级公务人员跟全国人民，陷在水深火热之中，已不再是国家的基石。不久，胡人（匈奴）、貊人（濊貊部落·朝鲜半岛东北部）就要把守未央宫宫门，而青州（山东省北部）、徐州（江苏省北部）的强盗匪徒，就要登上床帐。我有几句话，可以解除天下倒悬的痛苦，免除人民的窘迫，无法用文字表达，请求召见，愿当面陈述。”王邑听不进去。
柏杨曰：
新王朝武有严尤，文有范升，不能说没有人才。问题只在于呆头鹅掌舵，人才遂被埋葬。看了严尤的对话跟范升的对策，和王莽、王邑的颟顸的反应，一种无力感油然而生。每个王朝政权衰落时，都会呈现两种征候：在上位的人耳朵和心灵，全都关闭，在下位有能力的人椎心泣血，贡献无门。
7、翼平（山东省寿光市东北）郡长（连率）田况，在奏章中指控郡县调查人民的财产，并不确实。王莽下令再征收三十分之一的捐税，认为田况大忠大信、爱国爱民，晋封伯爵，赏赐二百万钱。人民对田况无不破口大骂。于是，青州、徐州人民，更大批离乡背井，向外逃亡。老弱就死在中途，年轻力壮的，投奔强盗匪徒。
8、夙夜（山东省荣成市北）郡长韩博，奏报说：“有一位奇士，高有一丈，腰粗十个人才能围住。来到县政府，声称：要从军出战匈奴，介绍自己名叫巨毋霸，生长在蓬莱（泛指山东省蓬莱市以北一带岛屿）东南五城西北昭如海畔，小车坐不下，三匹马拉不动。当天，我就派出四匹马驾的大车，竖立猛虎旗帜，送他前往首都常安。巨毋霸睡的时候，头枕战鼓，醒的时候，用铁筷子进餐，这正是皇天派他来帮助新王朝政府。建议陛下制造特别大的盔甲，特别大的战车，缝纫古代勇士孟贲、夏育所穿的衣服。派大将一人跟武士百余人，在道上迎接。京师门户如果不能容纳，应该拆除，另行改建，用以向外邦蛮夷展示，镇服天下。”
韩博的意思是讽刺王莽（王莽别名巨君），王莽果然大为厌恶。命巨毋霸停在新丰（陕西省临潼县东北），改姓巨母，声称因文母（王政君）之故，天降此人，作为霸王信号。然后，征召韩博到京师（首都常安），下狱。控他说话过分，绑到街市斩首。
9、关东（函谷关以东）连年大饥馑、大旱灾，东海郡（山东省郯城县）变民首领力子都聚集的武装部队更多，已达六七万人。
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